加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度的三重意義

    ■韓昱

    去年12月份舉行的中央經(jīng)濟工作會議明確，“擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”。

    近日，《2025年穩(wěn)外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）發(fā)布。在“外資24條”等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，《行動方案》從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務(wù)保障力度等4個方面，進一步提出了20項政策舉措，并明確要求2025年內(nèi)各項舉措落地見效。

    在《行動方案》中，“提高投資促進水平”是重點任務(wù)之一，20條舉措中有8條與此有關(guān)。例如，《行動方案》提出通過“研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施”“促進外資企業(yè)在華所獲利潤更多用于再投資”。

    事實上，外資企業(yè)利潤再投資是實際使用外資的重要形式之一，也是促進存量外資轉(zhuǎn)化的重要途徑。而近年來，隨著外商再投資遞延納稅等政策持續(xù)發(fā)力，外商在華再投資保持穩(wěn)定增長。

    國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)（下同）顯示，2024年，享受遞延納稅政策的外商在華再投資金額達1622.8億元，同比增長15%，再創(chuàng)新高。

    所謂外商再投資遞延納稅政策，即對境外投資者從我國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤，凡直接投資于我國境內(nèi)項目和領(lǐng)域的，暫不征收預(yù)提所得稅。

    筆者認為，加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度，對促進外商在華再投資穩(wěn)定增長有三重意義。

    第一，可以穩(wěn)定存量外資，增強外資長期投資信心。比如，從稅收政策角度看，外商再投資遞延納稅政策，可以幫助外商提高整體經(jīng)營效率，增強其扎根中國市場的意愿，同時稅費優(yōu)惠政策還會對增量外資進入中國市場產(chǎn)生吸引力。

    數(shù)據(jù)顯示，2024年，共建“一帶一路”國家投資者在華再投資金額增長迅猛，同時，日本、美國投資者在華再投資金額也實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。具體看，2024年，共建“一帶一路”國家投資者享受遞延納稅的再投資金額同比大幅增長95.7%。其中，新加坡、韓國投資者再投資金額同比分別增長1.4倍和66.5%；日本、美國投資者再投資金額同比分別增長1.6倍和26%。

    第二，為我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供重要支撐。數(shù)據(jù)顯示，2024年外資在華再投資資金流向企業(yè)涉及68個行業(yè)大類，較上年增加3個行業(yè)大類。其中，專用設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)吸引外商再投資金額同比分別增長1.3倍和24%。這體現(xiàn)出，外商再投資行業(yè)持續(xù)擴圍，而且流向高端制造業(yè)的投資金額明顯加大，這樣的趨勢將有助于我國打造更加開放、富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

    第三，有利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國西北、西南等西部地區(qū)外資在華再投資增長較快，吸引金額同比增長60.6%，這無疑有利于推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2月20日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責(zé)人華中透露，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委已會同有關(guān)部門啟動了這項政策的制定工作。初步考慮是，在提升外資企業(yè)境內(nèi)再投資便利度方面，擬從簡化相關(guān)事項辦理程序、完善金融服務(wù)、優(yōu)化項目備案管理等環(huán)節(jié)，進一步暢通企業(yè)再投資渠道；在加強外資企業(yè)境內(nèi)再投資服務(wù)保障方面，擬從優(yōu)化各類生產(chǎn)要素配置、強化重大外資項目工作專班支撐、加強項目全流程服務(wù)等角度，統(tǒng)籌對符合條件的再投資項目予以支持。

    筆者認為，無論是外商再投資遞延納稅政策等稅費優(yōu)惠政策，還是已啟動制定的提升便利度、加強服務(wù)保障等方面的政策，都將不斷增強中國對外資的“磁吸力”，有利于吸引和利用外資，并與外商互利共贏。