平臺經(jīng)濟不是贏者通吃 合作共贏才能繪就同心圓

    閻岳

    近年來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)爭訟不斷。筆者認為，它們的爭端，表象是平臺、渠道之爭，核心是利益驅(qū)使，本質(zhì)則是贏者通吃（指壟斷）理念在作祟。贏者通吃理念是制約平臺經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。

    1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標準市場體系行動方案》（簡稱“行動方案”）明確提出，推動完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制。

    平臺經(jīng)濟是指由互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)調(diào)組織資源配置的一種經(jīng)濟形態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)平臺通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴的多邊主體在特定載體提供的規(guī)則和撮合下交互，以此形成共同創(chuàng)造價值的商業(yè)組織形態(tài)。大家最熟悉、感受最深的互聯(lián)網(wǎng)平臺就是網(wǎng)購平臺。隨著平臺經(jīng)濟的發(fā)展，受到巨大沖擊的傳統(tǒng)企業(yè)也“窮則思變”，紛紛試水平臺模式。

    活躍市場、促進消費和科技創(chuàng)新等是平臺經(jīng)濟的最大賣點和優(yōu)勢。所以，“行動方案”明確提出，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強國際競爭力，并且提出了在一些行業(yè)需要有效發(fā)揮平臺企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用，比如教育、醫(yī)療、快遞物流、在線辦公、網(wǎng)上辦事等。

    這些年一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，平臺模式的價值尤其是在創(chuàng)新方面的開拓精神在國際上得到了廣泛認同，但隨著其規(guī)模的擴張、對行業(yè)領(lǐng)域的滲透，對利益無盡的索求讓其走上了壟斷道路?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)之間或其與其他企業(yè)之間的訴訟，往往是由壟斷引起的。

    2020年11月份，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，目前已經(jīng)完成公開征求意見。制定這份指南的初衷很明確，就是為了預防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，降低行政執(zhí)法和經(jīng)營者合規(guī)成本，加強和改進平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

    “濫用市場支配地位，排除、限制競爭的壟斷行為”成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)訴訟的主要依據(jù)，這是《反壟斷法》所禁止的。

    目前，我國的反壟斷法律體系越來越完善。去年1月份，國家市場監(jiān)管總局曾就《反壟斷法》修訂草案公開征求意見，目前正積極推動該法的修訂工作；2019年6月份，該局細化反壟斷法律制度，出臺了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》三部《反壟斷法》規(guī)章；去年9月份該局發(fā)布實施《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》。

    反壟斷、反不正當競爭之路雖然艱難，但也取得了一些成果。國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2019）》顯示，2019年共立案調(diào)查濫用市場支配地位案件15件，做出行政處罰4件。

    最后需要說明的是，平臺企業(yè)在市場經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，要給予充分肯定，但平臺企業(yè)也要在利益、情懷、創(chuàng)新、社會責任中找到自己的平衡點。總之一句話：平臺經(jīng)濟不是贏者通吃，合作共贏才能繪就同心圓。