銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)合并邏輯：銀保業(yè)務(wù)已深度融合 監(jiān)管理念規(guī)則相近

    3月13日，十三屆全國人大一次會(huì)議召開第四次全體會(huì)議，聽取國務(wù)委員王勇關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。

    國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案顯示，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國務(wù)院的直屬事業(yè)單位。

    若方案通過審議，中國金融監(jiān)管體制將變成"一行兩會(huì)"，即：中國人民銀行、中國證監(jiān)會(huì)、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

    對于銀監(jiān)會(huì)與保監(jiān)會(huì)合并的合理性，全國政協(xié)委員、全國社?；鹄硎聲?huì)會(huì)長樓繼偉在3月13日回答記者提問時(shí)表示，在資本充足率、償付能力以及自身風(fēng)險(xiǎn)匹配能力方面，"保險(xiǎn)"和"銀行"有類似性，兩者都管理自身的資本收益匹配、風(fēng)險(xiǎn)收益匹配和久期匹配。而證監(jiān)會(huì)是管信息披露真實(shí)性，特別是管欺詐，屬于投資消費(fèi)者保護(hù)范疇，它對證券公司沒有資本金要求。銀保合并有相近性，而證監(jiān)會(huì)不一樣。

    中國人民銀行研究局局長徐忠在財(cái)新網(wǎng)撰文指出，銀行與保險(xiǎn)統(tǒng)一監(jiān)管是順應(yīng)綜合經(jīng)營趨勢的必然選擇。"我國金融業(yè)綜合經(jīng)營已成趨勢，銀行與保險(xiǎn)深度合作、融合發(fā)展的特征明顯。一是銀行與保險(xiǎn)產(chǎn)品功能交叉趨同，壽險(xiǎn)產(chǎn)品除了傳統(tǒng)的保障功能外，發(fā)展出與銀行存款類似的儲(chǔ)蓄功能，成為'儲(chǔ)蓄壽險(xiǎn)'。二是銀保合作不斷深化，我國銀行已成為保險(xiǎn)銷售的重要渠道，近年來業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，促進(jìn)人身保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模的快速增長。在此背景下，統(tǒng)一銀行與保險(xiǎn)監(jiān)管是堅(jiān)持金融業(yè)綜合經(jīng)營方向、順應(yīng)綜合經(jīng)營趨勢、落實(shí)功能監(jiān)管并加強(qiáng)綜合監(jiān)管的必然要求。"

    徐忠表示，銀行與保險(xiǎn)統(tǒng)一監(jiān)管有利于集中整合監(jiān)管資源、發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢。銀行與保險(xiǎn)在監(jiān)管理念、規(guī)則、工具具有相似性，對監(jiān)管資源和監(jiān)管專業(yè)能力也有相近的要求。例如，保險(xiǎn)業(yè)"中國第二代償付能力監(jiān)管制度體系"（"償二代"）以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，制定不同風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的資本金要求，就類似于銀行監(jiān)管中對銀行資本充足率的監(jiān)管要求，因而"償二代"又被視為保險(xiǎn)業(yè)的"巴塞爾協(xié)議III"。在我國金融監(jiān)管資源和專業(yè)人才"供不應(yīng)求"的背景下，尤其是地方層面保險(xiǎn)監(jiān)管人才匱乏，統(tǒng)一監(jiān)管有利于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，集中整合監(jiān)管資源，充分發(fā)揮監(jiān)管專業(yè)人才的專業(yè)能力，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

    某股份制銀行高管對記者表示，對于銀保監(jiān)管部門的合并，目前對于監(jiān)管思路尚未明確，銀行將按照監(jiān)管要求合規(guī)開展業(yè)務(wù)。