證監(jiān)會(huì)發(fā)布《證券公司股權(quán)管理規(guī)定》

    ■本報(bào)記者 孟珂

    7月5日，證監(jiān)會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人常德鵬表示，為貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)證券公司股權(quán)監(jiān)管，規(guī)范證券公司股東行為，提升監(jiān)管效能，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《證券公司股權(quán)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《股權(quán)規(guī)定》）及《關(guān)于實(shí)施<證券公司股權(quán)管理規(guī)定>有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《配套規(guī)定》），并重啟內(nèi)資證券公司設(shè)立審批。

    常德鵬介紹，按照有關(guān)立法程序的要求，自2018年3月30日至2018年4月29日，證監(jiān)會(huì)在官網(wǎng)和“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”，就《股權(quán)規(guī)定》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織、專家學(xué)者、社會(huì)公眾和有關(guān)政府部門給予了廣泛關(guān)注。證監(jiān)會(huì)對(duì)反饋意見(jiàn)逐條進(jìn)行認(rèn)真研究，充分吸收合理意見(jiàn)，主要包括對(duì)綜合類證券公司控股股東資產(chǎn)規(guī)模要求、非金融企業(yè)控制證券公司股權(quán)比例的要求等意見(jiàn)，相應(yīng)修改完善了《股權(quán)規(guī)定》。

    其中，《股權(quán)規(guī)定》提出了“分類管理、資質(zhì)優(yōu)良、權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)清晰、變更有序、公開(kāi)透明”的原則，主要明確了以下基本制度安排：

    一是推動(dòng)證券公司分類管理，支持差異化發(fā)展。根據(jù)證券公司從事業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度，區(qū)分從事常規(guī)傳統(tǒng)證券業(yè)務(wù)（如證券經(jīng)紀(jì)、證券投資咨詢、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、證券承銷與保薦、證券自營(yíng)等）的證券公司（下稱專業(yè)類證券公司）和從事的業(yè)務(wù)具有顯著杠桿性質(zhì)且多項(xiàng)業(yè)務(wù)之間存在交叉風(fēng)險(xiǎn)的（如股票期權(quán)做市、場(chǎng)外衍生品、股票質(zhì)押回購(gòu)等）證券公司（下稱綜合類證券公司），分別規(guī)定股東條件，要求專業(yè)類證券公司的股東滿足基本法定條件，要求綜合類證券公司的主要股東和控股股東具備較高的管控水平及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力。

    二是強(qiáng)化穿透核查，厘清股東背景及資金來(lái)源。穿透核查股權(quán)結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源，禁止以委托資金等非自有資金入股。按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則穿透核查股東關(guān)聯(lián)關(guān)系，防止規(guī)避監(jiān)管。維持股權(quán)的穩(wěn)定性。要求股東在股權(quán)鎖定期內(nèi)不得質(zhì)押所持股權(quán)，鎖定期滿后質(zhì)押股權(quán)比例不得超過(guò)50%。實(shí)際控制人一并遵循鎖定期要求。

    三是內(nèi)外結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。強(qiáng)化內(nèi)部管理要求，落實(shí)主體責(zé)任。明確證券公司董事會(huì)辦公室是股權(quán)管理事務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，董事長(zhǎng)是第一責(zé)任人，董事會(huì)秘書是直接責(zé)任人。強(qiáng)化內(nèi)部追責(zé)，完善外部追責(zé)。要求公司章程約定限制違規(guī)股東行使表決權(quán)等權(quán)利，約定內(nèi)部責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)擅自變更股權(quán)、虛假出資等違法違規(guī)行為，明確處理措施；對(duì)公司治理失信行為記入資本市場(chǎng)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，與分類監(jiān)管掛鉤。

    常德鵬還表示，《配套規(guī)定》主要明確了以下內(nèi)容：一是明確設(shè)立證券公司或者證券公司變更注冊(cè)資本、股權(quán)、5%以上股權(quán)的實(shí)際控制人等事項(xiàng)的申報(bào)文件要求。二是明確了實(shí)施《股權(quán)規(guī)定》的過(guò)渡期安排。對(duì)綜合類證券公司控股股東暫時(shí)達(dá)不到《股權(quán)規(guī)定》明確的資產(chǎn)規(guī)模等條件的，給予5年過(guò)渡期；5年后仍未達(dá)到要求的，不影響該證券公司開(kāi)展證券經(jīng)紀(jì)、證券投資咨詢、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、證券承銷與保薦等常規(guī)證券業(yè)務(wù)，但不得繼續(xù)開(kāi)展股票期權(quán)做市、場(chǎng)外衍生品等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

    常德鵬指出，證券公司對(duì)外資開(kāi)放，必然涉及對(duì)內(nèi)資開(kāi)放，重啟內(nèi)資證券公司設(shè)立審批，有利于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)資股東，推動(dòng)證券行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)差異化、特色化、專業(yè)化發(fā)展，打造高質(zhì)量投行，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；有利于為資本市場(chǎng)引入新的投資資金和新的交易組織者，壯大機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍；有利于資本市場(chǎng)長(zhǎng)期建設(shè)。

    常德鵬表示，證監(jiān)會(huì)將相應(yīng)更新證券公司設(shè)立審批等行政許可服務(wù)指南，符合條件的投資者可依照《股權(quán)規(guī)定》、《配套規(guī)定》和服務(wù)指南的要求，依法報(bào)送證券公司設(shè)立、股權(quán)變更等申請(qǐng)。