證監(jiān)會副主席方星海：四方面推動資本市場向全面制度型開放轉(zhuǎn)變

    本報(bào)記者 吳曉璐

    “擴(kuò)大資本市場開放，對于打通我國金融體系中的堵點(diǎn)，推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成新發(fā)展格局具有重要意義。”10月24日，在第二屆外灘金融峰會上，證監(jiān)會副主席方星海表示，未來將從繼續(xù)推進(jìn)市場和產(chǎn)品開放，提高證券基金期貨行業(yè)開放水平，深化國際監(jiān)管合作和加強(qiáng)開放條件下監(jiān)管能力建設(shè)等四方面入手，推動中國資本市場從局部管道式開放向全面制度型開放轉(zhuǎn)變。

    方星海表示，新發(fā)展格局要求把充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，與利用好境內(nèi)境外兩個市場、兩種資源更有效地結(jié)合起來。要做到國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，關(guān)鍵是打通循環(huán)中的各種堵點(diǎn)，使得兩個循環(huán)都暢通起來。擴(kuò)大資本市場開放，對于打通我國金融體系中的堵點(diǎn)，推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成新發(fā)展格局具有重要意義。

    “我們將站在新的起點(diǎn)上，堅(jiān)持市場化法治化國際化方向，在穩(wěn)步放開跨境投融資限制的同時，更加注重制度規(guī)則的深層次對接，不斷增強(qiáng)政策的可預(yù)期性和穩(wěn)定性，推動中國資本市場從局部管道式開放向全面制度型開放轉(zhuǎn)變。”方星海表示，主要從四個方面入手：

    第一，繼續(xù)推進(jìn)市場和產(chǎn)品開放。在現(xiàn)有滬深港通、QFII/RQFII、ETF互聯(lián)互通等方式基礎(chǔ)上，研究推出更多外資參與境內(nèi)市場的渠道和方式。著力解決國際投資者有關(guān)顧慮，提高A股在MSCI等國際指數(shù)中的納入比例。研究完善滬倫通制度，使其覆蓋歐洲主要資本市場。拓展交易所債券市場境外機(jī)構(gòu)投資者直接入市渠道。進(jìn)一步擴(kuò)大期貨品種對外開放范圍，更好滿足境外實(shí)體企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理需求。制約我國資本市場更快更穩(wěn)發(fā)展的一個主要因素是機(jī)構(gòu)投資者占比還不夠高，而更多地引入境外成熟機(jī)構(gòu)投資者是一條見效快的途徑。要建立健全境外企業(yè)在境內(nèi)市場發(fā)行CDR、在境內(nèi)第二上市等制度，為我國資本市場引入更多優(yōu)質(zhì)上市公司。

    第二，不斷提高證券基金期貨行業(yè)開放水平。目前，已有8家外資控股證券公司獲批，首家外資全資基金公司、首家期貨公司成功落地。外資私募基金公司進(jìn)入我國已形成趨勢。將進(jìn)一步完善內(nèi)外資證券基金機(jī)構(gòu)公平競爭的制度環(huán)境，支持優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)與客戶一起走出去，提升跨境服務(wù)專業(yè)能力，更好滿足企業(yè)跨境投融資需求。

    第三，進(jìn)一步深化國際監(jiān)管合作。資本市場雙向開放必然要求加強(qiáng)國際監(jiān)管合作。將始終秉持開放的態(tài)度和合作的誠意，主動加強(qiáng)與境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國際金融組織的廣泛合作，共同推進(jìn)解決中概股公司審計(jì)監(jiān)管等方面的問題，切實(shí)維護(hù)各國投資者合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊跨境上市和證券發(fā)行中的財(cái)務(wù)造假行為，維護(hù)我國企業(yè)國際形象。反對一切人為阻斷資本國際循環(huán)的行為。

    第四，加強(qiáng)開放條件下監(jiān)管能力建設(shè)。在當(dāng)前國際不穩(wěn)定不確定因素增多的背景下，推進(jìn)資本市場開放必須特別重視加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。開放的幅度和水平，開放中能否實(shí)現(xiàn)市場穩(wěn)定發(fā)展，很大程度上取決于監(jiān)管能力，特別是跨境監(jiān)管能力的提升。要完善跨境資本流動監(jiān)測，建立健全數(shù)據(jù)通報(bào)、投資者保護(hù)等方面的跨境監(jiān)管合作和執(zhí)法機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)更高水平開放提供堅(jiān)強(qiáng)保障。