加強資本市場誠信建設(shè) 嚴格執(zhí)行強制退市制度

    據(jù)新華社3月29日消息，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》?！兑庖姟诽岢?，以堅實的信用基礎(chǔ)促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟，創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品，加強資本市場誠信建設(shè)，強化市場信用約束。建立資本市場行政許可信用承諾制度，提高辦理效率。嚴格執(zhí)行強制退市制度，建立上市公司優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制。

    規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施

    《意見》指出，完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅實基礎(chǔ)，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

    為進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用，《意見》提出，立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，整體布局、突出重點，有序推進各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設(shè)。積極探索創(chuàng)新，運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題。推動社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，切實保護各類主體合法權(quán)益。充分調(diào)動各類主體積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮征信市場積極作用，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用，形成推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力。

    《意見》共23條，在明確總體要求的同時，從以健全的信用機制暢通國內(nèi)大循環(huán)、以良好的信用環(huán)境支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、以堅實的信用基礎(chǔ)促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟、以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會誠信水平以及加強組織實施等方面作出具體部署。

    健全資本市場誠信檔案

    《意見》要求，以堅實的信用基礎(chǔ)促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟。圍繞加強資本市場誠信建設(shè)，《意見》強調(diào)，進一步夯實資本市場法治和誠信基礎(chǔ)，健全資本市場誠信檔案，增強信用意識和契約精神。壓實相關(guān)主體信息披露責(zé)任，提升市場透明度。建立資本市場行政許可信用承諾制度，提高辦理效率。督促中介服務(wù)機構(gòu)勤勉盡責(zé)，提升從業(yè)人員職業(yè)操守。嚴格執(zhí)行強制退市制度，建立上市公司優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制。加強投資者權(quán)益保護，打造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境。

    “信息披露制度是注冊制改革的核心環(huán)節(jié)，也是加強資本市場誠信建設(shè)的重要舉措。”中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林說，為落實相關(guān)要求，應(yīng)進一步完善信息披露制度，同時完善投資者保護配套措施，盡快發(fā)布實施欺詐發(fā)行股票責(zé)令回購辦法等，以提升監(jiān)管威懾力。

    談及嚴格執(zhí)行強制退市制度，專家指出，“退市新規(guī)”實行以來，市場對常態(tài)化退市預(yù)期增強，在全面實行股票發(fā)行注冊制預(yù)期下，風(fēng)險類公司出清將進一步提速，從而有效增強市場資源配置能力，促進我國證券市場穩(wěn)定運行。2022年以來，首家財務(wù)類退市公司、首家1元退市公司浮出水面，首家觸及重大違法強制退市情形公司也已出現(xiàn)。

    川財證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究所所長陳靂說，交易類指標(biāo)退市公司和財務(wù)類指標(biāo)退市公司數(shù)量增加，是退市制度不斷優(yōu)化的結(jié)果。隨著A股退出渠道愈發(fā)暢通，投資者“用腳投票”將進一步倒逼公司優(yōu)勝劣汰。

    強化市場信用約束

    《意見》提出，強化市場信用約束。充分發(fā)揮信用在金融風(fēng)險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”的風(fēng)險防范化解機制。支持金融機構(gòu)和征信、評級等機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強跟蹤監(jiān)測預(yù)警，健全市場化的風(fēng)險分擔(dān)、緩釋、補償機制。堅持“嚴監(jiān)管、零容忍”，依法從嚴從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場、內(nèi)幕交易等重大違法案件，加大對侵占挪用基金財產(chǎn)行為的刑事打擊力度。健全債務(wù)違約處置機制，依法嚴懲逃廢債行為。加強網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域失信懲戒。完善市場退出機制，對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產(chǎn)重整或清算，探索建立企業(yè)強制退出制度。

    逃廢債行為是近期有關(guān)部門關(guān)注重點。證監(jiān)會此前表示，將進一步聚焦執(zhí)法重點，堅持一案多查，依法嚴肅查處欺詐發(fā)行、虛假信息披露、惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、挪用發(fā)行資金等債券市場違法違規(guī)行為，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，堅決維護債券市場公平和秩序，保護債券投資者合法權(quán)益。

    近期發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，通過持續(xù)加大執(zhí)行力度，嚴厲打擊失信企業(yè)通過多頭開戶、關(guān)聯(lián)交易、變更法定代表人等方式規(guī)避執(zhí)行的逃廢債行為，促使市場主體誠信經(jīng)營。

    此前，中信建投發(fā)布的研報認為，打擊逃廢債行為力度明顯加大，債券市場“賣者盡責(zé)，買者自負”的理念正得到進一步彰顯。