證監(jiān)會、司法部修訂發(fā)布《律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)管理辦法》 明確律師事務(wù)所可以組織起草招股說明書

    本報記者 吳曉璐

    10月27日，證監(jiān)會、司法部修訂發(fā)布《律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)管理辦法》（簡稱《管理辦法》），自2023年12月1日起施行。

    為貫徹落實《證券法》《律師法》，適應(yīng)證券發(fā)行注冊制下律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)和監(jiān)管的新要求，總結(jié)近年來證券法律業(yè)務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)驗，證監(jiān)會、司法部對原《管理辦法》進行了修訂。

    近年來，我國資本市場改革深入推進，證券市場法治化水平持續(xù)提升，特別是以信息披露為核心的注冊制改革對律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)提出了新的更高要求，有必要對原《管理辦法》進行修訂和完善，以更好發(fā)揮律師事務(wù)所作為證券中介機構(gòu)的“看門人”作用，推動提升證券法律服務(wù)水平，促進資本市場高質(zhì)量發(fā)展。

    此次修訂原《管理辦法》，是為了完善律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，督促律師事務(wù)所勤勉盡責(zé)執(zhí)業(yè)，更好地發(fā)揮資本市場合法合規(guī)“看門人”作用，努力建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。

    此次修訂主要涉及四個方面的內(nèi)容：一是拓展律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)領(lǐng)域。近年來律師提供證券法律服務(wù)的深度和廣度不斷拓展，修訂后的《管理辦法》結(jié)合實踐情況相應(yīng)增加了有關(guān)業(yè)務(wù)種類，包括首次公開發(fā)行存托憑證及上市；股份有限公司申請股票在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌并公開轉(zhuǎn)讓、向不特定合格投資者公開發(fā)行股票并在北京證券交易所上市、非上市公眾公司向特定對象發(fā)行股票；上市公司、非上市公眾公司的信息披露；北京證券交易所上市公司轉(zhuǎn)板；公司（企業(yè)）債券的發(fā)行及交易、轉(zhuǎn)讓；資產(chǎn)支持專項計劃的設(shè)立等（第六條）。

    二是刪除立案調(diào)查與業(yè)務(wù)受理審核掛鉤的規(guī)定。原《管理辦法》第三十五條規(guī)定，律師、律師事務(wù)所被立案調(diào)查或責(zé)令整改期間，證監(jiān)會及其派出機構(gòu)暫不受理和審核該律師、律師事務(wù)所出具的法律意見書等文件。修訂后的《管理辦法》刪除了掛鉤機制的有關(guān)規(guī)定。

    三是完善證券法律服務(wù)監(jiān)管規(guī)定。為督促律師事務(wù)所歸位盡責(zé)，維護投資者合法權(quán)益，修訂后的《管理辦法》從以下幾個方面完善了證券法律服務(wù)監(jiān)管規(guī)定。包括：增加從事證券法律業(yè)務(wù)備案管理的規(guī)定，規(guī)定律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報證監(jiān)會和司法部備案；增加律師事務(wù)所完成核查驗證的工作要求。明確律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)指派律師進行有關(guān)的核查和驗證工作，未取得律師執(zhí)業(yè)證書的工作人員只能從事相關(guān)的輔助工作；規(guī)定律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照證監(jiān)會的要求，定期報送從事證券法律業(yè)務(wù)的基本情況；補充完善了行政監(jiān)管措施適用的情形。

    四是加強律師事務(wù)所建立健全風(fēng)險控制制度的要求。為提高證券法律服務(wù)質(zhì)量，防范法律風(fēng)險，修訂后的《管理辦法》對建立健全律師事務(wù)所風(fēng)險控制制度作了更加詳盡的規(guī)定。