去年17.7萬億元項(xiàng)目入庫 PPP降速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

    ■本報(bào)記者 包興安

    據(jù)明樹數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月31日，全國PPP入庫項(xiàng)目數(shù)量達(dá)14059個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模共17.74萬億元，PPP入庫項(xiàng)目數(shù)量與規(guī)模出現(xiàn)下降。專家認(rèn)為，受PPP入庫合規(guī)性審查等規(guī)范性文件影響，我國PPP已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

    去年以來，PPP監(jiān)管政策頻發(fā)。保監(jiān)會(huì)和財(cái)政部日前再次發(fā)文要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審慎合規(guī)開展PPP等業(yè)務(wù)。財(cái)政部、發(fā)改委PPP專家?guī)祀p庫專家，北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳民昨日對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目投資中，主要是充當(dāng)財(cái)務(wù)投資人的角色，由于對(duì)項(xiàng)目本身缺少足夠的控制力和評(píng)估能力，或者說缺乏對(duì)項(xiàng)目本身足夠的信任，過去總是習(xí)慣要求融資平臺(tái)公司和地方政府提供擔(dān)保、固定回報(bào)或者到期回購的增信條件。新規(guī)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資PPP項(xiàng)目提出了更高的管控能力要求，必須將項(xiàng)目本身的條件作為投資的基本出發(fā)點(diǎn)，審慎進(jìn)行投資決策和實(shí)施投資行為。

    專家認(rèn)為，目前出臺(tái)的一攬子監(jiān)管政策的目的是為了給PPP“點(diǎn)剎”降速打方向，及時(shí)糾偏防風(fēng)險(xiǎn)。

    “針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展PPP，管理層的態(tài)度已經(jīng)非常明確，就是企業(yè)要以市場化的模式介入PPP項(xiàng)目，做真股權(quán)、真運(yùn)營，而非單純著眼于工程利潤、固定收益回報(bào)。”昨日，財(cái)政部專家?guī)鞂＜摇?60金融PPP研究中心投資總監(jiān)唐川對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，地方與中央也要做好項(xiàng)目庫管理工作，將不符合新時(shí)期要求的PPP項(xiàng)目清退出庫。

    唐川認(rèn)為，進(jìn)入2018年，以“一行三會(huì)”為主的監(jiān)管單位對(duì)行業(yè)提出了最為嚴(yán)格的金融業(yè)管理措施，這些政策無疑會(huì)進(jìn)一步增加PPP項(xiàng)目資金獲取的整體難度。但另一方面，中央也在優(yōu)化社會(huì)資本方經(jīng)營環(huán)境方面作出了努力，如國務(wù)院、財(cái)政部紛紛在會(huì)議與相關(guān)政策上提出要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，并且為國有資本參與公益性行業(yè)給予更大的優(yōu)惠與支持，可以看出管理層的整體態(tài)度是充分引導(dǎo)企業(yè)以更為市場化的形式運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項(xiàng)目。

    “規(guī)范已成為未來PPP發(fā)展的主基調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展PPP離不開各方共同努力。”昨日，民生證券PPP研究中心主管朱振鑫對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者說，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加快頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，完善法律法規(guī)，建立監(jiān)管體系，加速出臺(tái)PPP上位法；地方政府要回歸提高建設(shè)和運(yùn)營效率的初心，在可承受的基礎(chǔ)上制定好配套政策，強(qiáng)化信用環(huán)境建設(shè)；社會(huì)資本要做真正的PPP，不要僅把PPP當(dāng)作融資工具，必須提高運(yùn)營管理能力，踐行收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作理念；金融機(jī)構(gòu)要改變躺著賺錢的慣性，加快改革創(chuàng)新，適應(yīng)項(xiàng)目融資新模式；咨詢機(jī)構(gòu)要做負(fù)責(zé)任的咨詢，保持客觀中立的態(tài)度，提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù)。

    唐川表示，整體而言，PPP項(xiàng)目質(zhì)量的提升是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其中需要地方政府做到項(xiàng)目因地制宜，并在財(cái)政可承受范圍內(nèi)發(fā)展項(xiàng)目；企業(yè)主動(dòng)設(shè)計(jì)更好的商業(yè)運(yùn)作方案以使項(xiàng)目做到真正的物有所值，并使項(xiàng)目可以依托于市場健康運(yùn)營下去；同時(shí)管理層也可以給予合適的配套政策，并將PPP項(xiàng)目庫的品質(zhì)提升起來。之后，金融機(jī)構(gòu)介入PPP項(xiàng)目的投資與資產(chǎn)交易也就會(huì)更為放心，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項(xiàng)目的“PPP化”將會(huì)更為健康、合規(guī)發(fā)展下去。