央企開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程

    ■劉興國(guó)

    2017年央企實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入26.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.2%，經(jīng)濟(jì)效益增量和增速均創(chuàng)五年來(lái)最好水平。五年來(lái)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6.5萬(wàn)億元，仍比上一個(gè)五年增長(zhǎng)了27%。這些成績(jī)的取得，無(wú)疑是十八大以來(lái)中央深化國(guó)企改革諸多舉措依次實(shí)施的結(jié)果，也是央企負(fù)責(zé)人堅(jiān)持新發(fā)展理念、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的結(jié)果。

    不久前，2018年央企負(fù)責(zé)人會(huì)議在京召開，會(huì)上國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)2018年重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了研究部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、強(qiáng)效果上下功夫，著力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步鞏固國(guó)企發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)。在全面貫徹落實(shí)十九大精神的開局之年，隨著更多改革舉措的落地實(shí)施，央企發(fā)展環(huán)境將迎來(lái)更大改觀，持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)做大的基礎(chǔ)將進(jìn)一步夯實(shí)，央企將在去年靚麗成績(jī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展新征程上揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

    首先，混改將加快國(guó)資與非公資本優(yōu)勢(shì)嫁接，深度激發(fā)央企活力，靈活性、創(chuàng)造性將顯著提升，央企高質(zhì)量發(fā)展將增添強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力?；旄氖且粭l貫穿2017年國(guó)企改革的重要主線，前兩批試點(diǎn)企業(yè)的混改方案相繼落地，第三批混改名單正式確定，29家央企子企業(yè)和21家地方國(guó)企被納入混改試點(diǎn)；電力、鐵路、石油、天然氣、民航、軍工、電信七大壟斷性行業(yè)混改持續(xù)突破，聯(lián)通混改方案更是成為央企混改經(jīng)典之作。2018年國(guó)企混改以點(diǎn)帶面的改革輪廓逐漸清晰，在鞏固好前期改革成果的基礎(chǔ)上，混改試點(diǎn)有望進(jìn)一步擴(kuò)圍，將有更多央企子企業(yè)啟動(dòng)混改，并有可能將央企混改在全面完成公司制改制前提下向母公司層面推進(jìn)。央企混改的深入推進(jìn)，一方面將為央企發(fā)展帶來(lái)更多低成本新增資金；另一方面，也有助于將國(guó)資的管理規(guī)范優(yōu)勢(shì)與非公資本的靈活性與效率優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，企業(yè)發(fā)展活力與動(dòng)力將顯著增強(qiáng)。而且可以通過(guò)股權(quán)的多元化，促進(jìn)央企公司治理的提升。與此同時(shí)，央企子企業(yè)員工持股改革也將逐步鋪開，更多關(guān)鍵員工利益將與企業(yè)興衰休戚相關(guān)，員工積極性與創(chuàng)造性將得到極大激發(fā)。顯然，對(duì)參與混改的央企子企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是公司治理的提升，還是靈活性與效率的改善，抑或是積極性與創(chuàng)造性的激發(fā)，都將是企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

    其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將在提高供給質(zhì)量、降本增效方面帶來(lái)更積極效應(yīng)，央企高質(zhì)量發(fā)展將獲雙向推動(dòng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的，是希望通過(guò)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量提升，從而推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。國(guó)企，尤其是央企責(zé)無(wú)旁貸地成為了落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)的關(guān)鍵主體。2017年，央企共化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能595萬(wàn)噸、化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2703萬(wàn)噸。累計(jì)完成1200多戶“處僵治困”任務(wù)，國(guó)資委監(jiān)管的央企戶數(shù)重組整合至98家，法人戶數(shù)減少16.1%，平均資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率同比分別提高0.5次和0.2次。隨著改革積極效應(yīng)釋放，央企去年成本費(fèi)用總額增速低于收入增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，為利潤(rùn)加快增長(zhǎng)做出了顯著貢獻(xiàn)。2018年央企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將繼續(xù)發(fā)力，鋼鐵、煤炭、煤電、有色金屬、船舶制造、煉化、建材等領(lǐng)域過(guò)剩與落后產(chǎn)能淘汰工作將繼續(xù)開展，央企數(shù)量和法人戶數(shù)將進(jìn)一步減少，管理層級(jí)將被壓縮至五級(jí)以內(nèi)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改的持續(xù)深入推進(jìn)，一方面，央企先進(jìn)產(chǎn)能將得到充分釋放，產(chǎn)能利用率將持續(xù)回升，供給端結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，供給品質(zhì)持續(xù)改善，增加值率穩(wěn)步提高；另一方面，去庫(kù)存、去杠桿與降成本帶來(lái)的降本增效效應(yīng)將持續(xù)釋放，從而共同推動(dòng)央企發(fā)展質(zhì)量提升。

    最后，防風(fēng)險(xiǎn)將是央企高質(zhì)量發(fā)展的助力與保障。多年來(lái)，央企在持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，也在逐步積累風(fēng)險(xiǎn)；尤其是少數(shù)央企的不規(guī)范投資行為，給央企整體發(fā)展埋下了重大隱患。中央高度重視央企風(fēng)險(xiǎn)防范，部署相關(guān)部門出臺(tái)了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》、《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》等規(guī)章制度，以加強(qiáng)央企投資約束與風(fēng)險(xiǎn)防控。國(guó)務(wù)院國(guó)資委也把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)列為2018年國(guó)企打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持底線思維，采取過(guò)硬措施，及時(shí)防范、有效化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)。央企降杠桿、減負(fù)債、控風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)制定，相關(guān)工作全面啟動(dòng)；2020年前央企平均資產(chǎn)負(fù)債率再下降2個(gè)百分點(diǎn)、確保“兩金”增幅低于收入增幅、研究建立中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告體系、落實(shí)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理、嚴(yán)禁超越自身承受能力的投資行為和嚴(yán)禁央企脫離主業(yè)單純做大金融業(yè)務(wù)，成為央企防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵要求。顯然，做好央企防風(fēng)險(xiǎn)工作的根本目的，就是為了幫助央企更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；央企防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，無(wú)疑將使得央企的發(fā)展更有保障，更具質(zhì)量。

    （作者系中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員）