環(huán)保稅領(lǐng)銜地方稅種擴(kuò)圍 業(yè)界盯上萬億元級(jí)消費(fèi)稅

    ■本報(bào)記者 包興安

    健全地方稅體系是十九大報(bào)告提出的財(cái)稅改革重要任務(wù)之一。去年國務(wù)院發(fā)文，明確環(huán)境保護(hù)稅為地方收入。近日，多個(gè)省份陸續(xù)公布環(huán)境保護(hù)稅歸屬方案。專家認(rèn)為，目前健全地方稅體系成為當(dāng)務(wù)之急，完善地方稅種、拓寬地方稅范圍成為健全地方稅體系的主要內(nèi)容。

    《證券日?qǐng)?bào)》記者獲悉，云南省近日發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問題的通知》，決定按照屬地原則，環(huán)保稅全部為州市、財(cái)政省直管縣財(cái)政收入，省級(jí)不參與分享。通知要求，各州、市原則上應(yīng)將環(huán)境保護(hù)稅全部劃為縣級(jí)財(cái)政收入，增強(qiáng)縣級(jí)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的能力。

    江西省規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅實(shí)行屬地征管，比例分享，其中省級(jí)分享20%、市縣分享80%。

    福建省規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅收入由省與市、縣（區(qū)）共享，其中20%繳入省級(jí)國庫，80%繳入市、縣（區(qū)）級(jí)國庫。

    貴州省規(guī)定，所有環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者繳納的環(huán)境保護(hù)稅，自2018年1月1日起按照省、市、縣20%∶20%∶60%比例分享。

    山東省決定，自2018年1月1日起，對(duì)所有企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者繳納的環(huán)境保護(hù)稅收入，統(tǒng)一實(shí)行省與市、省財(cái)政直接管理縣（市）按照30%∶70%的比例分成，旨在理順排污費(fèi)改征環(huán)境保護(hù)稅后省與市縣收入分配關(guān)系，引導(dǎo)各地加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

    分析人士認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅劃歸地方，這對(duì)充實(shí)地方環(huán)保治理資金，調(diào)動(dòng)地方積極性意義重大，未來地方稅種將更加完善。

    財(cái)政部部長肖捷在全國財(cái)政工作會(huì)議上明確表示，推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。下一步哪個(gè)稅種可以劃歸地方？業(yè)內(nèi)建議未來可以將消費(fèi)稅的部分稅目劃給地方。

    財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2017年國內(nèi)消費(fèi)稅10225億元，同比增長0.1%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，消費(fèi)稅是目前我國一項(xiàng)年收入超過萬億元的較大稅種，收入相當(dāng)可靠。如將消費(fèi)稅由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，轉(zhuǎn)為地方稅種，將會(huì)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，強(qiáng)化消費(fèi)稅調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)行為的功能，彌補(bǔ)地方政府因“營改增”造成的財(cái)力損失。

    華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，消費(fèi)稅改革要與中央地方收入劃分改革等相匹配，放在整個(gè)稅改的大盤子里考慮。當(dāng)前，我國消費(fèi)稅為中央稅，而本輪消費(fèi)稅改革的另外一項(xiàng)重要舉措就是，有望從中央稅改為共享稅，這樣可以同時(shí)起到彌補(bǔ)地方稅收缺口的作用。此外，考慮到地方政府的積極性以及消費(fèi)稅的征管，可以嘗試將一些稅目交由地方來征收，或者分配給地方，這樣也可以激發(fā)地方政府引導(dǎo)消費(fèi)、優(yōu)化市場建設(shè)的積極性。