民生大紅包個稅起征點將提高 代表委員熱議這一重大利好

    李克強總理在政府工作報告中講到“提高個人所得稅起征點”時，全場響起熱烈的掌聲。這一合理減負、鼓勵人民群眾勞動者致富的重大利好，在兩會代表委員中引起了熱烈的反響。

    新華報業(yè)全媒體記者仇惠棟張可

    “對低收入群體是重大利好”

    “改革個人所得稅”、“提高個人所得稅起征點”是政府工作報告中最受關(guān)注的信息之一。江蘇團的全國人大代表、天衡會計師事務(wù)所首席合伙人余瑞玉告訴記者，時隔多年在政府工作報告中再度聽到提高個稅起征點的消息，“對于全國人民，特別是低收入群體來說，是一件非常令人振奮的事。因為，我們發(fā)展到這個階段，經(jīng)濟和貨幣總量都提高了，是該到了提高個稅起征點的時候了！”

    余瑞玉說，每個家庭都是扳著指頭過日子的，特別是一些年輕家庭、剛剛落戶城市的新市民家庭，他們可能收入不高，但方方面面要承擔(dān)的生活壓力卻不小。“所以對于這類群體，提高個稅起征點是一個非常重大的利好。”作為稅務(wù)方面的專家，余瑞玉主要關(guān)注稅改后個稅的合理性。“讓高收入階層承擔(dān)更多的納稅義務(wù)，通過兼顧中低收入階層的生活質(zhì)量，減輕負擔(dān)”。

    此外，余瑞玉注意到，政府工作報告在闡述“提高個人所得稅起征點”的問題時，專門提到了“增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，合理減負”的說法。“這是非常人性化、實事求是的，教育、大病醫(yī)療都是非常大的開支，如果把這個因素考慮進去，對于個人、家庭來說，經(jīng)濟壓力會大大減輕，幸福指數(shù)會極大提高。

    提高起征點是改革第一步

    對于個稅起征點的提高，可以說是眾望所歸。全國人大代表、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長朱晶說，他接觸的各行業(yè)人士，包括高校里的年輕教授都有這樣的呼聲。她分析道，和國外成熟經(jīng)驗相比，我們的個稅征收體系在制度設(shè)計上的多層次性、多類別性上還有一定差距。“比如有的國家，以家庭為單位征稅，還有一些抵扣和返還。比如，有人認(rèn)為，二孩家庭可不可以有一些抵扣、少交稅。”朱晶說，在大家熱烈討論中的許多思路和觀點都是很有道理，這應(yīng)該是今后發(fā)展完善的前進方向。

    對于個人所得稅的改革，朱晶代表認(rèn)為，一步到位是比較困難，需要一步步朝最終的目標(biāo)努力。一個成熟的、多層面的、相對復(fù)雜的個稅體系，都需要一些“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)。“比如說征信系統(tǒng)，對于個人信息真實性的識別，現(xiàn)在這些我們國家都在建設(shè)中，但很難說達到了非常準(zhǔn)確滿足稅收分層分類別的精準(zhǔn)要求。”朱晶代表認(rèn)為，現(xiàn)在首先是一個提高個稅起征點的好消息，這讓普通群眾會有最直接的獲得感。在此基礎(chǔ)上，我們還要繼續(xù)思考探索如何完善更合理的個稅征收政策。

    專家建言

    個稅要建立動態(tài)調(diào)整機制

    “如今3500元的個稅起征點于2011年9月實施，至今已經(jīng)快7年一直沒有動，中國經(jīng)濟增長和物價水平有了非常大的變化。這個起征點確實太低了。”全國政協(xié)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系主任楊德才教授說，近幾年一直有人呼吁提高個稅起征點，這次的政府工作報告及時回應(yīng)了百姓的訴求。他對即將到來的調(diào)整很期待。

    從更加宏大的國際層面看，稅收制度的相關(guān)改革已經(jīng)成為影響國家競爭力的一個重要方面。“個稅直接關(guān)系到人才的去留問題。美國進行了大規(guī)模的稅改，調(diào)整起征點和稅率檔次，中國也應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整。”楊德才委員介紹，美國特朗普稅制改革，除了把企業(yè)所得稅從35%降到20%，同時還把個稅的稅率從原來的7檔減至4檔，與之相比中國的個稅稅率也有7檔，稅率也是比較高的，也需要進行相應(yīng)調(diào)整。

    “這次稅改，首先個稅起征點確實要提高，但同時，要有一個長期的動態(tài)的方案，從根本上解決個稅起征點老是會滯后于國家經(jīng)濟發(fā)展的尷尬局面，避免過個幾年又要興師動眾地改一下。”楊德才委員建議，中國的個稅改革要有長遠的制度安排，個稅起征點和稅率要和GDP、CPI等關(guān)鍵性指標(biāo)聯(lián)動。“物價上漲到一定程度，個稅的起征點和稅率就要自動進行調(diào)整。”

    個稅征收可綜合考慮家庭情況

    楊德才說，現(xiàn)在中國社會還出現(xiàn)了不少家庭夫婦雙方中的某一人在外工作賺錢養(yǎng)家，另一人全職在家?guī)Ш⒆拥默F(xiàn)象。“這樣一來，不以家庭為單位，而僅僅以個人為單位征稅是不公平也不公正的。在現(xiàn)在信息技術(shù)發(fā)達的背景下，一個家庭的收入來源掌握起來并不難，是否還要沿用傳統(tǒng)的個人為單位收稅，需要進行思考。”

    政府工作報告在談到個稅改革時，還提出增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用的扣除。楊德才委員認(rèn)為，這些扣除看似繁瑣，其實在當(dāng)今的信息技術(shù)條件下，完全可以實現(xiàn)事先扣除。“比如測算家庭子女教育費用標(biāo)準(zhǔn)，再均攤到每個月要扣掉多少錢，”他認(rèn)為，制定出一個月均教育費用標(biāo)準(zhǔn)、然后照實扣除再計稅的方式簡單直接，如果先征收再返還不僅會手續(xù)繁瑣、加大成本，而且還有可能滋生腐敗。

    對于個人所得稅改革政策的出臺，楊德才委員比較樂觀：“這個應(yīng)該很快，按照以前的做法，2011年3月份兩會確定要改，到了9月份就實施了，也就半年的時間，現(xiàn)在政府效能提升，相信最多也不會超過半年。”

    個稅改革的方向怎么走？余瑞玉也提出了自己的見解。她介紹，此前在澳大利亞講學(xué)時，當(dāng)?shù)貙€人所得稅的征收，是會綜合考察家庭情況的，“上有父母下有孩子，雖然夫妻雙方收入比較高，但由于贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的壓力較高，稅率就要下來。例如家庭中嬰兒的奶粉等嬰幼用品消費成本都會考慮進去。”余瑞玉表示，所以在個稅方面，現(xiàn)在國內(nèi)對于個人進行征稅的方式，在未來的改革中，應(yīng)該更趨于科學(xué)，例如以家庭為單位進行評估。這樣就意味著需要一些專業(yè)的機構(gòu)對以家庭為納稅單位進行評估。如果個稅改革以家庭納稅的方向發(fā)展，那么國內(nèi)目前主要是服務(wù)企業(yè)的稅務(wù)事務(wù)所，將新增大量家庭納稅業(yè)務(wù)，整個行業(yè)將蓬勃發(fā)展起來。同時，一定的稅務(wù)知識也將成為每個家庭的必備。