財(cái)政部副部長史耀斌明確房地產(chǎn)稅屬于地方稅 要征得公平合理

    3月7日，十三屆全國人大第一次會議召開，財(cái)政部副部長史耀斌回答中外記者提問。澎湃新聞記者趙昀圖

    3月7日，十三屆全國人大第一次會議召開，財(cái)政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

    在回應(yīng)日本記者提出的關(guān)于房地產(chǎn)稅的問題時(shí)，財(cái)政部副部長史耀斌說，房地產(chǎn)稅問題確實(shí)是目前社會非常關(guān)注的問題，它關(guān)系到千家萬戶，涉及到幾乎每個人的切身利益。史耀斌指出，房地產(chǎn)稅既然是一個大多數(shù)國家都普遍采用的稅收制度或者是一個稅種，它必然有它自己的作用，它的作用主要就是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個人財(cái)富的集聚，起到促進(jìn)社會公平的作用。同時(shí)，籌集財(cái)政收入，用來滿足政府提供公共服務(wù)的需求。

    史耀斌說，目前全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。按照這樣一個總體思路。目前，我們正在設(shè)計(jì)、完善，同時(shí)再進(jìn)行論證和聽取意見。

    在史耀斌看來，雖然中國還沒有房地產(chǎn)稅，但是幾年前的試點(diǎn)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。史耀斌稱，中國會參考國際上共性的制度性安排的一些特點(diǎn)。會按照中國的國情，從中國的國情出發(fā)來合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度。“比如說合并整合相關(guān)的一些稅種，再比如說合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。這樣的話，使我們設(shè)計(jì)的房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財(cái)政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平的積極效應(yīng)。”

    史耀斌指出，房地產(chǎn)稅作為世界通行稅種，有一些共性的制度安排：

    一是所有的工商業(yè)住房和個人住房，都會按照它的評估值來征稅，也就是按照評估值來征稅。

    二是在所有國家的房地產(chǎn)稅制度安排里面，都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。當(dāng)然具體的方式不一樣，水平不一樣，但是都有一些稅收優(yōu)惠。

    三是這個稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來滿足比如說教育、治安和其他一些公共基礎(chǔ)設(shè)施提供等這樣的一些支出。

    四是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜或者非常復(fù)雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能夠使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

    以下為會議實(shí)錄：

    日本經(jīng)濟(jì)新聞記者：李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。關(guān)于房地產(chǎn)稅征收的實(shí)施時(shí)間以及征稅的對象范圍，您現(xiàn)在有哪些看法？謝謝。

    史耀斌：謝謝這位記者朋友的提問。房地產(chǎn)稅問題確實(shí)是目前社會非常關(guān)注的問題，它關(guān)系到千家萬戶，涉及到幾乎每個人的切身利益。從歷史上來看，房地產(chǎn)稅作為一個稅種，它的歷史比較悠久，據(jù)我所了解，它最早起源于歐洲。隨著時(shí)代的發(fā)展，個人財(cái)富的不斷積聚，大多數(shù)國家都實(shí)行了房地產(chǎn)稅制度。剛才這位記者是來自日本，我想日本也有房地產(chǎn)稅制度，當(dāng)然叫法不一樣。

    既然是一個大多數(shù)國家都普遍采用的稅收制度或者是一個稅種，它必然有它自己的作用，它的作用主要就是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個人財(cái)富的集聚，起到促進(jìn)社會公平的作用。同時(shí)，籌集財(cái)政收入，用來滿足政府提供公共服務(wù)的需求。作為一個世界通行的稅種，它都有一些共性的制度安排。我歸納了一下，大致有這樣四種或者叫四個共性的制度性安排，幾乎是每個國家房地產(chǎn)稅制度都存在的。

    一是所有的工商業(yè)住房和個人住房，都會按照它的評估值來征稅，也就是按照評估值來征稅。

    二是在所有國家的房地產(chǎn)稅制度安排里面，都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。當(dāng)然具體的方式不一樣，水平不一樣，但是都有一些稅收優(yōu)惠。

    三是這個稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來滿足比如說教育、治安和其他一些公共基礎(chǔ)設(shè)施提供等這樣的一些支出。

    四是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜或者非常復(fù)雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能夠使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

    中國到目前為止，還沒有剛才我說的、在大多數(shù)國家普遍實(shí)施的房地產(chǎn)稅制度，但是我們幾年前也進(jìn)行過試點(diǎn)，應(yīng)該說也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。確實(shí)，剛才如這位記者朋友所提到的，李克強(qiáng)總理在3月5號《政府工作報(bào)告》里提出來要穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。實(shí)際上，在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會決定里也提出要適時(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，十九大報(bào)告也提出要加快建立地方稅體系，這些都為房地產(chǎn)稅改革作出了部署。按照中央的決策部署，目前全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。按照這樣一個總體思路。目前，我們正在設(shè)計(jì)、完善，同時(shí)再進(jìn)行論證和聽取意見。

    在我們推進(jìn)這項(xiàng)改革的過程里面，剛才我已經(jīng)講到，大多數(shù)國家都實(shí)行了房地產(chǎn)稅制度，都有一些共性的制度性安排，我們會參考國際上共性的制度性安排的一些特點(diǎn)。當(dāng)然，我們是中國，中國有中國的國情，我們還會按照中國的國情，從中國的國情出發(fā)來合理設(shè)計(jì)我們房地產(chǎn)稅制度。比如說合并整合相關(guān)的一些稅種，再比如說合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。這樣的話，使我們設(shè)計(jì)的房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財(cái)政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平的積極效應(yīng)。謝謝。