地方債今年發(fā)行估計(jì)4萬(wàn)億元左右 專家建議加快專項(xiàng)債改革

    ■本報(bào)記者 包興安

    今年政府工作報(bào)告指出，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。昨日，《證券日?qǐng)?bào)》記者就相關(guān)問題專訪了吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群。

    《證券日?qǐng)?bào)》記者：當(dāng)前我國(guó)地方政府債務(wù)處于什么水平、風(fēng)險(xiǎn)情況如何？

    張依群：截至2017年年末，我國(guó)政府債務(wù)余額為29.95萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政國(guó)債余額13.48萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)余額16.47萬(wàn)億元。我國(guó)政府負(fù)債率36.2%，比2016年的36.7%有所下降，遠(yuǎn)低于國(guó)際社會(huì)通用的所謂60%的警戒線，也低于其他主要經(jīng)濟(jì)體和一些新興市場(chǎng)國(guó)家的負(fù)債水平。說(shuō)明我國(guó)債務(wù)負(fù)擔(dān)規(guī)模不大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)完全可以做到有效控制。

    從地方政府債務(wù)看，自新的《預(yù)算法》實(shí)施以來(lái)，監(jiān)管部門采取了一系列“開前門、堵后門、筑圍墻”的地方政府債務(wù)管理改革措施，地方政府債務(wù)底數(shù)基本摸清，發(fā)行管理有效規(guī)范，債務(wù)總量得到控制。

    從2017年地方政府債務(wù)余額和全國(guó)31個(gè)省區(qū)市公布財(cái)政收入、綜合財(cái)力情況比較來(lái)看，我國(guó)地方政府債務(wù)率大體在70%左右，按照國(guó)際通行的政府債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)衡量處于較高的安全區(qū)間。應(yīng)該說(shuō)，困擾地方政府和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題得到了及時(shí)有效緩解，債務(wù)管理已經(jīng)開始步入正軌。

    不過，這并不等于說(shuō)地方政府債務(wù)管理就沒有問題，還有一部分隱性債務(wù)沒有充分暴露出來(lái)。

    《證券日?qǐng)?bào)》記者：在嚴(yán)監(jiān)管下，預(yù)計(jì)今年地方債發(fā)行規(guī)模有多少？下一步，該如何健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制？

    張依群：按今年擬安排赤字率2.6%，地方財(cái)政赤字8300億元，地方政府專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，以及去年結(jié)轉(zhuǎn)1.73萬(wàn)億元置換債測(cè)算，預(yù)計(jì)2018年地方債發(fā)行規(guī)模在4萬(wàn)億元左右。

    下一步，應(yīng)從維護(hù)金融穩(wěn)定的大局出發(fā)，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》規(guī)定，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家財(cái)政金融政策，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

    一是根據(jù)國(guó)家地方政府債務(wù)控制規(guī)模合理調(diào)整增加地方債務(wù)發(fā)行規(guī)模，緩解地方政府資金壓力，重點(diǎn)保證在建項(xiàng)目資金需要。

    二是清理地方政府隱性債務(wù)，摸清隱性債務(wù)規(guī)模、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)等情況，制定合理的化解辦法和償債計(jì)劃，要敢于揭蓋子暴露問題，防止護(hù)犢子隱藏矛盾，推動(dòng)隱性債務(wù)顯性化，實(shí)行債務(wù)甄別、分類管理、有序重組和風(fēng)險(xiǎn)隔離。

    三是加快專項(xiàng)債改革，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府項(xiàng)目收益?zhèn)褂梅秶桶l(fā)行規(guī)模，建立債務(wù)發(fā)行、使用、償還、風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效等一體化管控模式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“債務(wù)”有效管理和良性循環(huán)。

    四是繼續(xù)加大對(duì)違法違規(guī)舉債的查處力度，嚴(yán)格落實(shí)地方政府主體責(zé)任，做到終身問責(zé)、倒查追責(zé)、有責(zé)必問，堅(jiān)決端正地方的政績(jī)觀和舉債觀，把防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)放在首位，確保地方政府債務(wù)平穩(wěn)安全運(yùn)行，堅(jiān)決遏制住任何影響和破壞金融穩(wěn)定的違法違規(guī)行為發(fā)生。