粵港澳大灣區(qū)2017年首入政府工作報(bào)告：珠三角9市與港澳加速一體化

    從珠江西到珠江東，深圳河到香江水，珠三角的9座城市與香港、澳門兩個(gè)特區(qū)，近年常被作為“粵港澳大灣區(qū)”共同提起。而這個(gè)名字，早在2017年就被寫入國務(wù)院總理所作的政府工作報(bào)告當(dāng)中，作為國家層面的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

    粵港澳大灣區(qū)的協(xié)作融合早有痕跡，比如深圳大量的創(chuàng)業(yè)基金來自香港，本地缺乏高校，許多研發(fā)成果來自與香港高校的合作；澳門對博彩業(yè)盈余的財(cái)政收入再投資，促成了珠海近年的發(fā)展；交通互聯(lián)則走的更快，廣州與佛山，深圳與東莞、惠州之間已經(jīng)互通地鐵，珠港澳大橋也已架起。

    2017年3月6日，在廣東省人大代表團(tuán)開放日上，全國人大代表、廣東省發(fā)改委主任何寧卡詳細(xì)闡述了粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與所需支持，包括交通互聯(lián)、創(chuàng)新協(xié)作、區(qū)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易自由化、產(chǎn)業(yè)鏈利益共享、金融市場開放聯(lián)通等。

    “粵港澳大灣區(qū)”也在騰訊公司首席執(zhí)行官、全國人大代表馬化騰的提案中：“粵港澳的區(qū)域優(yōu)勢很明顯，比如香港比較發(fā)達(dá)的是金融和服務(wù)業(yè)，深圳在高科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新上做得好，珠三角地區(qū)則以高端制造、智能制造見長。建議國家能否出臺一些政策打造灣區(qū)，讓灣區(qū)成為全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新中心。”

    廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長助理鄧江年博士告訴記者，粵港澳大灣區(qū)涉及珠三角9座城市和港澳2個(gè)特區(qū)，可以劃分為深圳、東莞、惠州（深莞惠都市圈），對接香港；廣州、佛山、肇慶（廣佛肇都市圈），以廣州為核心；珠海、中山、江門（珠中江都市圈），連通澳門。

    2014年，深圳市政府工作報(bào)告首次提出“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”，把粵港澳城市群勾連起的灣區(qū)作為一個(gè)整體規(guī)劃。2015年3月，在國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的一帶一路相關(guān)文件中，首次提出要“深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)”。

    全國人大代表、廣東省委常委、深圳市委書記、市長許勤曾表示，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超過1.4萬億美元，對外貿(mào)易總額超過1.8萬億美元，并且擁有世界上最大的海港群和空港群，“完全有條件、有能力成為國家實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。”

    2016年，打造粵港澳大灣區(qū)寫入國家“十三五規(guī)劃”之中。在2017年的政府工作報(bào)告中，則明確提出“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。

    深圳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與香港密不可分

    鄧江年介紹，深莞惠三市得以發(fā)展起來，最早就是受益于承接香港所轉(zhuǎn)移的制造業(yè)。隨著珠三角產(chǎn)業(yè)從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)升級，香港在產(chǎn)業(yè)鏈中的角色也隨之變化。

    “深圳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與香港密不可分，深圳是一座缺乏高校的城市，相當(dāng)一部分的科研成果，是與香港高校合作得來。深圳的許多創(chuàng)業(yè)基金，很多都是來自香港的境外投資。”

    此外，珠三角的很多產(chǎn)品，需要銷往一帶一路沿線的國家，近年來也向海上絲綢之路沿線的許多國家投資。當(dāng)珠三角企業(yè)進(jìn)入這些國家投資時(shí)，發(fā)現(xiàn)會計(jì)制度、法律制度有所不同，商務(wù)規(guī)定也有所差異，并遭遇一些政治問題。“這時(shí)候香港的作用就非常大”，鄧江年發(fā)現(xiàn)，珠三角企業(yè)在處理法律、會計(jì)、商務(wù)等方面的問題，很多是通過香港的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，因?yàn)橄愀蹤C(jī)構(gòu)的一些資質(zhì)能夠得到國際認(rèn)同，而大陸機(jī)構(gòu)尚未獲得國際認(rèn)可。“所以香港與珠三角在產(chǎn)業(yè)合作方面，仍然有重要作用”。

    珠中江都市圈相對來說經(jīng)濟(jì)實(shí)力稍弱，但靠近澳門。澳門正在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化，此前澳門以單一博彩業(yè)為主，因而政府獲得大量財(cái)政盈余和現(xiàn)金，正在向外投資，首先從眾受益的就是珠海、中山、江門地區(qū)。三市在承接澳門投資，以及通過澳門、打通葡語國家這條貿(mào)易線路，具有很大的優(yōu)勢。珠海近年來的快速發(fā)展，也得益于這一點(diǎn)。

    珠三角都市圈的分工

    鄧江年認(rèn)為，珠三角的三大都市圈各有所長，深莞惠都市圈位于珠江東岸，以電子信息產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志。三城內(nèi)部也有分工，深圳掌握“微笑曲線”的兩頭，即產(chǎn)品的研發(fā)和營銷，東莞和惠州掌控生產(chǎn)領(lǐng)域，三城之間形成電子信息產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的布局。而這種全產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)勢在全世界都很少見，因?yàn)槿魏我环N產(chǎn)品或一個(gè)好的想法，都可以很快實(shí)現(xiàn)。“你在華強(qiáng)北的電子元器件市場，一個(gè)上午就可以把你要的所有電子元器件找齊。在東莞或惠州的模具廠，一天就能把模具做出來。你有一個(gè)產(chǎn)品樣品，半個(gè)月之內(nèi)就能生產(chǎn)出來，在市場上銷售。”

    在廣佛肇都市圈中，廣州是華南的中心城市與交通中心，主要競爭力在商業(yè)模式。

    在珠三角的產(chǎn)業(yè)鏈中，廣州有銷售方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，以廣交會為代表的外貿(mào)。現(xiàn)在廣州正在打造跨境電商之都，大量引入阿里巴巴、騰訊、唯品會等大型銷售平臺的跨境電商總部和結(jié)算中心。佛山以裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聞名，與東莞的不同點(diǎn)在于，東莞以外銷為主，而佛山則更多面向國內(nèi)市場。“廣州市政府到佛山市政府之間的距離只有18公里，兩座城市互通公交、地鐵，完全可以看作一座城市，因?yàn)槌鞘械倪吔缍际欠课?rdquo;。

    打破利益考量，大灣區(qū)一體化

    全國政協(xié)委員、香港中華總商會會長蔡冠深在兩會期間談到粵港澳大灣區(qū)：珠三角基礎(chǔ)設(shè)施逐步建設(shè)完成，港珠澳大橋已經(jīng)興建，粵港澳之間的交通將會更為完善和便捷。下一步可重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及人員流動便利化，包括加強(qiáng)香港與廣東在落馬洲河套地區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)的合作、探討在澳門填海區(qū)建立港澳珠合作園區(qū)以及進(jìn)一步打造珠三角灣區(qū)“一小時(shí)生活圈”。

    粵港澳大灣區(qū)的提出者之一、廣東省政協(xié)委員譚剛在接受《深圳特區(qū)報(bào)》采訪時(shí)表示：各個(gè)城市、各個(gè)區(qū)域能否真正打破自己的利益考量，打破行政轄區(qū)的限制，真正按照灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)來主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，形成一個(gè)開放性的經(jīng)濟(jì)體系，將變得至關(guān)重要。

    此外，廣東省發(fā)改委主任何寧卡還提到培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，進(jìn)一步升級珠三角地區(qū)的制造業(yè)：“以智能化、綠色化為導(dǎo)向，重點(diǎn)依托汽車、通信裝備、船舶及海洋工程裝備、電子信息等跨區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。”

    此外，鄧江年認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)一體化，能夠帶來“微笑曲線”的內(nèi)部化，在過去，曲線兩端的研發(fā)與銷售，是由西方發(fā)達(dá)國家控制，生產(chǎn)則由珠三角完成，而未來“微笑曲線”的兩端可能在香港、深圳、廣州，其他城市則協(xié)同完成生產(chǎn)。