財(cái)政部：繼續(xù)加強(qiáng)地方債發(fā)行計(jì)劃管理

    近日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見》，對(duì)2018年地方政府債券發(fā)行工作提出，要加強(qiáng)地方政府債券發(fā)行計(jì)劃管理，提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平，合理設(shè)置地方政府債券期限結(jié)構(gòu)，完善地方政府債券信用評(píng)級(jí)和信息披露機(jī)制等8條意見。

    財(cái)政部公開的數(shù)據(jù)顯示，一季度，湖北、新疆等10個(gè)省份發(fā)行地方政府債券合計(jì)2195億元，一般債券、專項(xiàng)債券分別發(fā)行1426億、769億元。

    意見明確要求還要繼續(xù)加強(qiáng)地方政府債券發(fā)行計(jì)劃管理。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金需求、存量政府債務(wù)或地方政府債券到期情況、債券市場(chǎng)狀況等因素，統(tǒng)籌資金需求與庫款充裕程度，科學(xué)安排債券發(fā)行，合理制定債券全年發(fā)行總體安排、季度發(fā)行初步安排、每次發(fā)行具體安排。鼓勵(lì)地方財(cái)政部門提前公布全年、季度發(fā)行安排。允許一個(gè)省份在同一時(shí)段發(fā)行相同期限的一般債券和專項(xiàng)債券。對(duì)于公開發(fā)行的地方政府債券，每季度發(fā)行量原則上控制在本地區(qū)全年公開發(fā)行債券規(guī)模的30%以內(nèi)（按季累計(jì)計(jì)算）。

    財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平進(jìn)一步提高，平均發(fā)行利率為4.15%，同比上升60個(gè)基點(diǎn)，與債券市場(chǎng)整體收益率上行走勢(shì)保持一致；較同期限國債收益率平均高39個(gè)基點(diǎn)，同比提高8個(gè)基點(diǎn)，基本符合債券市場(chǎng)實(shí)際供求關(guān)系。

    意見要求進(jìn)一步提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平。地方財(cái)政部門等相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化市場(chǎng)化意識(shí)，嚴(yán)格按照市場(chǎng)化、規(guī)范化原則做好地方政府債券發(fā)行相關(guān)工作。地方財(cái)政部門不得在地方政府債券發(fā)行中通過“指導(dǎo)投標(biāo)”“商定利率”等方式干預(yù)地方政府債券發(fā)行定價(jià)。對(duì)于采用非市場(chǎng)化方式干預(yù)地方政府債券發(fā)行定價(jià)的地方財(cái)政部門，一經(jīng)查實(shí)，財(cái)政部將予以通報(bào)。

    意見要求地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)合理開展公開發(fā)行一般債券的續(xù)發(fā)行工作，適當(dāng)增加單只一般債券規(guī)模，提高流動(dòng)性。并可結(jié)合市場(chǎng)情況和自身需要，采用彈性招標(biāo)方式發(fā)行地方政府債券。鼓勵(lì)各地加大采用定向承銷方式發(fā)行置換債券的力度。

    意見還指出要合理設(shè)置地方政府債券期限結(jié)構(gòu)。公開發(fā)行的一般債券，增加2年、15年、20年期限。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目資金狀況、市場(chǎng)需求等因素，合理安排債券期限結(jié)構(gòu)。公開發(fā)行的普通專項(xiàng)債券，增加15年、20年期限。公開發(fā)行的項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券，各地應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，充分結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營周期、資金需求、項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入和專項(xiàng)收入情況、債券市場(chǎng)需求等因素，合理確定專項(xiàng)債券期限。

    意見還要求完善地方政府債券信用評(píng)級(jí)和信息披露機(jī)制，促進(jìn)地方政府債券投資主體多元化，豐富投資者類型，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人，全面參與地方政府債券投資。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)積極在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)行地方政府債券，吸引外資金融機(jī)構(gòu)更多地參與地方政府債券承銷。各交易場(chǎng)所和市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷完善地方政府債券現(xiàn)券交易、回購、質(zhì)押安排，促進(jìn)地方政府債券流動(dòng)性改善。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)在回購交易中更多地接受地方政府債券作為質(zhì)押品。財(cái)政部將積極探索在商業(yè)銀行柜臺(tái)銷售地方政府債券業(yè)務(wù)，便利非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者購買地方政府債券。

    財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，財(cái)政部是在繼續(xù)貫徹落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)要求，做好保障地方政府債券平穩(wěn)發(fā)行，完善地方政府債券發(fā)行管理機(jī)制，加強(qiáng)地方政府債券市場(chǎng)建設(shè)等都是重點(diǎn)工作。