政府購買列8條負面清單 財政部嚴禁變相舉債

    ■本報記者 包興安

    財政部日前發(fā)布《政府購買服務管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱新《辦法》），向社會公開征求意見。新《辦法》明確負面清單，對政府購買服務內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定，嚴禁以政府購買服務名義違法違規(guī)舉債融資。

    吉林省財政科學研究所所長張依群對《證券日報》記者表示，這標志著我國政府購買服務將進入一個有章可循、有法可依的新階段。特別是嚴禁以政府購買服務名義違法違規(guī)舉債融資，正切合了當前防范化解金融風險和去杠桿等非法融資行為，從制度上保證了政府購買服務的規(guī)范化管理。同時，也擴大了政府購買服務的覆蓋范圍，也順應了當前正在推進政府機構改革和職能轉變，對于提高政府服務效能、效率會產(chǎn)生強有力的推動作用。

    財政部有關負責人介紹，2014年12月份，財政部、民政部、原工商總局發(fā)布的《政府購買服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）不能完全適應現(xiàn)實的需要。

    例如，《辦法》僅提出了關于禁止購買內(nèi)容的原則要求，沒有明確禁止購買的具體內(nèi)容。實踐當中，政府購買服務內(nèi)容存在泛化傾向，一些地方出現(xiàn)政府部門“超范圍”購買服務問題，本該需要政府部門自己完成的工作，也交給社會力量去做。更突出的問題是，一些地方和部門以政府購買服務名義變相舉債融資或用工，背離了政府購買服務改革的初衷，也加劇了財政金融和人事管理等風險。因此，當前亟待加強和規(guī)范政府購買服務的內(nèi)容管理，明確負面清單。

    當前政府購買服務工作中比較突出的一個問題是購買內(nèi)容泛化，很多地方以政府購買服務名義違法違規(guī)舉債融資或用工，加劇了財政金融和人事管理等風險。2017年5月份，財政部印發(fā)《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預〔2017〕87號），嚴禁借政府購買服務名義變相舉債進行工程建設。

    有關負責人介紹，新《辦法》結合上述通知要求，明確負面清單，對政府購買服務內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定：不屬于政府職責范圍的服務事項；應當由政府直接履職的行政管理性事項，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項；《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規(guī)定的貨物和工程；服務與工程打包的項目；融資行為；購買主體的人員聘用，屬于《勞務派遣暫行規(guī)定》規(guī)范的以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；由政府提供的效率效益明顯高于通過市場提供的服務事項；法律法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購買服務內(nèi)容的事項。