財(cái)政部：著力防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

    ■本報(bào)記者 包興安

    受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆20日向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議作2017年中央決算的報(bào)告。報(bào)告顯示，2017年，中央一般公共預(yù)算收入81123.36億元，為預(yù)算的103.2%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入1633.37億元，收入總量為82756.73億元。

    今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，重點(diǎn)支出得到較好保障。前5個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入86650億元，同比增長(zhǎng)12.2%，其中中央一般公共預(yù)算收入41880億元，同比增長(zhǎng)15.3%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出82695億元，同比增長(zhǎng)8.1%，其中中央本級(jí)支出11945億元，同比增長(zhǎng)7%。考慮到國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍存在一些不確定不穩(wěn)定因素，價(jià)格因素增收作用可能減弱，實(shí)施新一輪減稅降費(fèi)政策等影響，后期財(cái)政收支平衡依然存在壓力，實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)需要付出較大努力。

    劉昆表示，下一步，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施好積極的財(cái)政政策。重點(diǎn)做好以下工作：

    一是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)中央部門設(shè)置和職能配置情況，調(diào)整優(yōu)化預(yù)算管理，強(qiáng)化支出項(xiàng)目統(tǒng)籌，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和提高政府整體效能。從嚴(yán)管理財(cái)政資金，保障資金安全。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析，督促地方和部門加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效益。落實(shí)好深化增值稅改革、進(jìn)一步減少涉企收費(fèi)等措施。

    二是支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)依法加強(qiáng)限額內(nèi)地方政府債務(wù)管理，著力防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化扶貧資金整合，進(jìn)一步提高整合深度和質(zhì)量，實(shí)施扶貧資金績(jī)效管理。研究細(xì)化相關(guān)舉措，集中資金支持打好污染防治重大戰(zhàn)役，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。同時(shí)，堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略。

    三是做好民生保障工作。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，著力保基本、兜底線。出臺(tái)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案，實(shí)現(xiàn)基金安全可持續(xù)和財(cái)政負(fù)擔(dān)可控，確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。指導(dǎo)地方完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步下沉財(cái)力，增強(qiáng)困難地區(qū)和基層政府保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生的能力。

    四是加快財(cái)稅體制改革。加快出臺(tái)修改后的預(yù)算法實(shí)施條例。研究制定交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度改革。推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。抓緊制定中央與地方收入劃分改革方案。抓緊完成消費(fèi)稅法、印花稅法、關(guān)稅法等草案的起草工作。穩(wěn)步推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)。建立健全國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告和國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告相關(guān)工作。

    據(jù)劉昆介紹，去年認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。一是堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。及時(shí)完善監(jiān)管政策，印發(fā)有關(guān)文件，嚴(yán)格禁止地方政府借融資平臺(tái)公司、PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債。二是嚴(yán)查違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。加強(qiáng)地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督，組織核查部分市縣和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保問(wèn)題，依法查處，問(wèn)責(zé)到人，對(duì)典型案例公開通報(bào)。三是支持地方依法舉債。在嚴(yán)堵“后門”的同時(shí)，進(jìn)一步開好“前門”。強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理，繼續(xù)開展地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。試點(diǎn)發(fā)行地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券、政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求。2017年，地方政府發(fā)行一般債券23619.35億元，償還當(dāng)年到期一般債券2414.5億元，年末地方政府一般債務(wù)余額103631.79億元。地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券19961.59億元，當(dāng)年沒(méi)有專項(xiàng)債券到期，年末地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額61468.01億元。2017年末，地方政府債務(wù)余額合計(jì)165099.8億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的余額限額188174.3億元以內(nèi)。