金融國資“家底”241萬億元 財政部將推進集中統(tǒng)一管理

    ■本報記者 包興安

    昨日，十三屆全國人大常委會第六次會議審議《國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》和《國務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告》。這是國務(wù)院首次向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況。報告顯示，2017年，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額183.5萬億元，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額241萬億元，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額30萬億元。

    當日，受國務(wù)院委托，財政部部長劉昆向十三屆全國人大常委會第六次會議作《國務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告》。

    據(jù)劉昆介紹，我國金融企業(yè)國有資產(chǎn)（國有資本應(yīng)享有權(quán)益）主要分布在財政部管理的中央國有金融企業(yè)、金融管理部門管理的金融基礎(chǔ)設(shè)施類機構(gòu)、中央企業(yè)集團（非金融）管理的下屬各級金融子公司，以及地方金融企業(yè)。截至2017年末，上述金融機構(gòu)資產(chǎn)總額241萬億元，負債總額217.3萬億元，形成國有資產(chǎn)16.2萬億元。

    劉昆表示，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值，“家底”進一步豐實壯大。2017年，扣除客觀因素后，中央國有金融企業(yè)平均保值增值率為110.8%，較好實現(xiàn)了保值增值目標。2013年—2017年，中央國有金融企業(yè)營業(yè)收入由4.3萬億元增至5.8萬億元，歸屬母公司凈利潤從1.2萬億元增至1.4萬億元。2017年平均分紅比率28.9%，較2013年提高2.8個百分點。

    劉昆提出了進一步推進工作的思路與措施。

    “夯實以管資本為主的國有金融資產(chǎn)管理體系。”劉昆表示，加快制定國有金融資本管理條例，明確授權(quán)經(jīng)營體制，為完善國有金融資本管理體制機制夯實法律基礎(chǔ)。研究建立統(tǒng)一的國有金融資本出資人制度，明確出資人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；推進集中統(tǒng)一管理。按照市場監(jiān)管與出資人職責(zé)相分離的原則，理順國有金融機構(gòu)管理體制。落實憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機構(gòu)納入國有金融資本統(tǒng)一管理，建立重點金融基礎(chǔ)設(shè)施財務(wù)管理制度。指導(dǎo)地方財政部門落實好集中統(tǒng)一管理要求，對相關(guān)金融機構(gòu)，依法依規(guī)享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權(quán)利。

    劉昆提出，優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，提高配置效率。統(tǒng)籌規(guī)劃國有金融資本戰(zhàn)略布局。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，合理調(diào)整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業(yè)的比重，推動國有金融資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點金融機構(gòu)集中。優(yōu)化競爭性國有金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過減持、引資、擴大對外開放等適度降低國有股占比，擴大民間資本股權(quán)，既減少對國有金融資本的過度占用，又要確保國有金融資本在金融領(lǐng)域保持必要的控制力。

    “促進國有金融機構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營，健全法人治理結(jié)構(gòu)。”劉昆說，支持國有金融機構(gòu)深化公司制股份制改革。推動具備條件的國有金融機構(gòu)整體改制上市，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。

    劉昆表示，著力健全國有金融機構(gòu)的激勵約束機制。探索實施金融機構(gòu)員工持股計劃，建立激勵相容機制，促進員工和企業(yè)共同成長。此外，落實全面從嚴治黨要求，切實加強黨對國有金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告基礎(chǔ)。