央行：推動(dòng)金融強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)零突破

    我國(guó)金融標(biāo)準(zhǔn)雖相較于其他行業(yè)起步較晚，但近年來(lái)經(jīng)歷了飛快發(fā)展。全國(guó)金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（下稱金標(biāo)委）副主任委員、央行科技司司長(zhǎng)李偉近日對(duì)記者表示，我國(guó)已初步形成了適應(yīng)新時(shí)代金融發(fā)展需要的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，金融標(biāo)準(zhǔn)正在從專業(yè)技術(shù)向?qū)I(yè)技術(shù)與金融治理相融合轉(zhuǎn)變。但目前在金融領(lǐng)域還沒(méi)有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)法律，涉及生命和重大財(cái)產(chǎn)安全的應(yīng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，央行正在推動(dòng)在人民幣機(jī)具領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)金融強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)零的突破。與此同時(shí)，加快制定金融科技、監(jiān)管科技和金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)、綠色金融、普惠金融等標(biāo)準(zhǔn)體系。

    據(jù)李偉介紹，金融標(biāo)準(zhǔn)正在從政府單一供給向“政府+市場(chǎng)”多元供給轉(zhuǎn)變。新型金融標(biāo)準(zhǔn)體系由政府主導(dǎo)制定的強(qiáng)制性金融國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性金融國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和由市場(chǎng)自主制定的金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、金融企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成。

    截至2018年11月，現(xiàn)行有效推薦性金融國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)67項(xiàng)、金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)242項(xiàng)，分為五大類，包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施（信息技術(shù)）標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)。2016年以來(lái)，金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)逐步制定并頒布實(shí)施，金融企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由各個(gè)企業(yè)自行制定，目前對(duì)外公開的程度比較低，下一步將按照新標(biāo)準(zhǔn)化法的要求，推進(jìn)金融企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我公開。

    金融標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大眾來(lái)說(shuō)可能會(huì)比較陌生，但實(shí)際上它發(fā)揮著互聯(lián)互通、創(chuàng)新推廣和風(fēng)險(xiǎn)管理等多方面的重要作用。

    在互聯(lián)互通方面，支付清算、托管結(jié)算、金融市場(chǎng)交易等金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之初，都是標(biāo)準(zhǔn)先行，各方按照統(tǒng)一的規(guī)范開發(fā)系統(tǒng)，通過(guò)聯(lián)調(diào)聯(lián)測(cè)，最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通。

    “如果沒(méi)有這些標(biāo)準(zhǔn)，那么系統(tǒng)的互通性就無(wú)法保障，難以很好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的中樞作用。”李偉稱。

    我國(guó)在移動(dòng)支付應(yīng)用領(lǐng)域之所以能走在世界前列，金融標(biāo)準(zhǔn)在其中發(fā)揮了重要作用。李偉稱，移動(dòng)支付的原始技術(shù)源自發(fā)達(dá)國(guó)家，但在中國(guó)卻取得了快速發(fā)展，能夠做到風(fēng)險(xiǎn)可控，一個(gè)重要原因是我們對(duì)移動(dòng)支付采取“包容審慎”的監(jiān)管原則。2012年至今，圍繞移動(dòng)支付、非銀行支付，我國(guó)制定發(fā)布了約50項(xiàng)金融標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋標(biāo)識(shí)編碼、安全規(guī)范、接口要求、受理終端、支付應(yīng)用、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合、檢測(cè)規(guī)范等各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，采用“金融標(biāo)準(zhǔn)+檢測(cè)認(rèn)證”方式，規(guī)范事前準(zhǔn)入、事中監(jiān)管，推動(dòng)清算機(jī)構(gòu)、銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)、芯片廠商、終端廠商、商戶等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建良好生態(tài)，保障移動(dòng)支付的健康快速發(fā)展。

    不過(guò)，盡管金融標(biāo)準(zhǔn)工作開展20多年來(lái)取得了不少成績(jī)，但諸多不足依然存在。李偉稱，金融標(biāo)準(zhǔn)供給不平衡、不充分的問(wèn)題依然存在，具體表現(xiàn)為國(guó)標(biāo)、行標(biāo)多，團(tuán)標(biāo)、企標(biāo)少，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)少。標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，標(biāo)準(zhǔn)落地不夠，實(shí)施效果有待進(jìn)一步發(fā)揮，另外國(guó)際化水平也有待進(jìn)一步提高。

    特別是目前我國(guó)針對(duì)金融產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)較少，金融機(jī)構(gòu)制定的金融產(chǎn)品條款多是針對(duì)自身的免責(zé)條款，而較少考慮到消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)。對(duì)此，據(jù)了解，金標(biāo)委正研究推動(dòng)金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，希望能夠通過(guò)對(duì)金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，讓金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者或發(fā)起方更多地從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度設(shè)計(jì)產(chǎn)品，以規(guī)范金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和銷售等環(huán)節(jié)。

    “通過(guò)對(duì)金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以讓消費(fèi)者看得懂金融產(chǎn)品究竟是什么，讓監(jiān)管部門根據(jù)穿透性原則摸清產(chǎn)品本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品全生命周期的監(jiān)管。”李偉稱。

    李偉還表示，下一步，我們計(jì)劃要強(qiáng)化金融標(biāo)準(zhǔn)供給，狠抓金融標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，特別是把與人民利益密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)放在推動(dòng)實(shí)施的首位，比如人民幣機(jī)具標(biāo)準(zhǔn)、銀行網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等；加大對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的參與，同時(shí)要大力推動(dòng)我國(guó)金融標(biāo)準(zhǔn)在“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)用，以推動(dòng)金融標(biāo)準(zhǔn)化工作再上新臺(tái)階。