蔡昉：深挖要素潛力 開(kāi)啟改革紅利

    準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速

    中國(guó)證券報(bào)：2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年。在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)，應(yīng)如何看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力？

    蔡昉：迄今為止的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既可以被看作是獨(dú)樹(shù)一幟的成功經(jīng)驗(yàn)，也可以作為亞洲奇跡的重要組成部分或“中國(guó)版本”。但是，以2010年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)，人口撫養(yǎng)比提高，傳統(tǒng)人口紅利加快消失，生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼，導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率下降了一個(gè)臺(tái)階。

    根據(jù)以往測(cè)算，“十二五”期間中國(guó)潛在增長(zhǎng)率平均只有7.6%，后來(lái)實(shí)際增長(zhǎng)速度是7.8%；“十三五”期間是6.2%，而目前實(shí)際增速高于6.2%。因此，即便今后幾年的潛在增長(zhǎng)率降到6%，也不用擔(dān)心會(huì)造成周期性失業(yè)現(xiàn)象。

    對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，最重要的是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，找到真正對(duì)癥的藥方，并且在經(jīng)濟(jì)學(xué)家和決策者中形成共識(shí)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)特征，政策研究者和制定者要正確認(rèn)識(shí)和適應(yīng)這個(gè)新常態(tài)，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    中國(guó)證券報(bào)：如何看待當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的外部挑戰(zhàn)？

    蔡昉：一方面，我們要牢牢守住底線、主動(dòng)作為、積極應(yīng)對(duì)；另一方面，又要保持歷史耐心、政策定力，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，做好自己的事情。

    中國(guó)在過(guò)去40年創(chuàng)造的發(fā)展奇跡是改革開(kāi)放的成果。因此，我國(guó)的改革開(kāi)放步伐不會(huì)因全球化起伏的影響而有絲毫停滯。中國(guó)宣布了一系列新的對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，表明中國(guó)的開(kāi)放將再上新高度。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)對(duì)外合作多邊化、貿(mào)易多元化，中國(guó)在繼續(xù)從對(duì)外開(kāi)放中獲得發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，也將為維護(hù)自由貿(mào)易、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化做出更大貢獻(xiàn)。

    保持開(kāi)放并且在參與經(jīng)濟(jì)全球化中能夠趨利避害的關(guān)鍵，是在全面深化改革的前提下做好自己的事情。無(wú)論世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境如何變化，按照黨的十九大部署，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，就能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)立于不敗之地。同時(shí)，也要針對(duì)從中等偏上收入階段向高收入階段邁進(jìn)中的“成長(zhǎng)的煩惱”和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能可能帶來(lái)的陣痛，以及其他直接和間接的沖擊，扎牢社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好社會(huì)政策的托底功能。從短期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)終究會(huì)“柳暗花明又一村”；從長(zhǎng)期看，仍將是“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。

    不搞“大水漫灌”式刺激

    中國(guó)證券報(bào)：當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，我國(guó)應(yīng)如何調(diào)整、協(xié)同發(fā)力？

    蔡昉：2008年，全球發(fā)生金融危機(jī)，外部需求大幅下降給中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊。外需不是我們可以左右的，消費(fèi)需求也很難在一年內(nèi)迅速提高，所以當(dāng)時(shí)唯一可做的只有實(shí)施大規(guī)模刺激計(jì)劃。

    當(dāng)時(shí)，我們的政策選擇是對(duì)的，當(dāng)然也是要付出代價(jià)的。我們把產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策同宏觀經(jīng)濟(jì)的貨幣政策、財(cái)政政策加以結(jié)合，形成了多元共振式宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策。隨著產(chǎn)業(yè)政策延續(xù)，這個(gè)刺激政策保持了長(zhǎng)期的貨幣寬松。雖然GDP增長(zhǎng)得到穩(wěn)定，但貨幣發(fā)行增長(zhǎng)更快。這意味著，現(xiàn)在要取得同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，要有更高的杠桿、更寬松的貨幣。正是這種情況，造成了后來(lái)要部署去產(chǎn)能、去杠桿、處置“僵尸企業(yè)”等任務(wù)。“三期疊加”，其中一個(gè)就是前期政策的消化期。

    時(shí)至今日，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段和一段時(shí)期內(nèi)的表現(xiàn)，可以得出的結(jié)論是，即便在外部環(huán)境出現(xiàn)更多不確定性的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的真正挑戰(zhàn)，不在于短期的宏觀經(jīng)濟(jì)需求因素，而是來(lái)自供給側(cè)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性問(wèn)題。長(zhǎng)期來(lái)看，正確的政策選項(xiàng)，不是逆著新常態(tài)，不是去刺激，而是努力提高潛在增長(zhǎng)率；短期來(lái)看，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控不要試圖回到以往的增長(zhǎng)速度上，而是要與潛在增長(zhǎng)率相適應(yīng)，不實(shí)施“大水漫灌”式的政策刺激。

    提高潛在增長(zhǎng)率，最直接的是依靠提高全要素生產(chǎn)率。我們做了一個(gè)模擬，發(fā)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提高速度每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，它對(duì)應(yīng)的潛在增長(zhǎng)率提高速度將接近1個(gè)百分點(diǎn)。所以，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行時(shí)，應(yīng)該在提高全要素生產(chǎn)率方面付諸努力。而且，全要素生產(chǎn)率是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志，沒(méi)有這個(gè)生產(chǎn)率的提高，就談不上高質(zhì)量發(fā)展。

    尤為重要的是，要避免使用妨礙全要素生產(chǎn)率提高的兩類(lèi)政策：第一，長(zhǎng)期寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，藉此刺激投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第二，宏觀經(jīng)濟(jì)政策超越反周期的功能，并與產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策合并實(shí)施，用于維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。避免采取這兩類(lèi)政策，其實(shí)是同一個(gè)含義，就是要讓宏觀經(jīng)濟(jì)政策即貨幣政策、財(cái)政政策回歸到解決周期性的需求側(cè)問(wèn)題上，而不是把它們用來(lái)保持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

    中國(guó)證券報(bào)：如何提高全要素生產(chǎn)率？

    蔡昉：全要素生產(chǎn)率本質(zhì)上是一種資源配置效率。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)的資源重新配置能夠提高全要素生產(chǎn)率。伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，是遵循生產(chǎn)率提高的目標(biāo)和順序演進(jìn)的過(guò)程。生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)，可以提高整體經(jīng)濟(jì)的資源配置效率。很多關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的計(jì)量分析也表明，在勞動(dòng)生產(chǎn)率或全要素生產(chǎn)率的提高中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)的資源重新配置發(fā)揮了重要作用。

    其次，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的資源重新配置能夠提高全要素生產(chǎn)率。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)進(jìn)入、生存、壯大，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)萎縮、退出、消亡，這個(gè)過(guò)程就是“創(chuàng)造性破壞”，能夠促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。一般來(lái)說(shuō)，處在較低發(fā)展水平上的國(guó)家會(huì)更多地從產(chǎn)業(yè)之間資源重新配置中實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提高；而在更高的發(fā)展階段上，則需要更多地從企業(yè)之間資源重新配置中實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提高。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)的進(jìn)入、退出以及生存、消亡對(duì)全要素生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)可高達(dá)1/3到一半。

    再次，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的資源重新配置能夠提高全要素生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)規(guī)模收益遞增，企業(yè)能否擴(kuò)大規(guī)模進(jìn)而獲得更多的生產(chǎn)要素等資源，在根本上取決于其創(chuàng)新能力。這就意味著，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的資源重新配置能夠提高全要素生產(chǎn)率，而用非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方法擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模或者把產(chǎn)業(yè)政策變成人為挑選贏家的舉措，都與提高全要素生產(chǎn)率的要求相背離。

    戶籍制度改革

    推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)立竿見(jiàn)影

    中國(guó)證券報(bào)：如您所言，中國(guó)的人口紅利終將消失，我們應(yīng)如何激發(fā)更可持續(xù)的增長(zhǎng)潛力？

    蔡昉：迄今為止，市場(chǎng)機(jī)制尚未在資源配置中全面發(fā)揮決定性作用，增加生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力供給以及提高生產(chǎn)率的空間仍然很大。如果能夠在挖掘勞動(dòng)力供給潛力和改變撫養(yǎng)比的構(gòu)成因素上做文章，即通過(guò)更充分的就業(yè)、勞動(dòng)力重新配置和更好的人力資本積累，把數(shù)量減少的勞動(dòng)年齡人口變得更富有生產(chǎn)性；或者更長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)調(diào)整生育政策，在未來(lái)的某個(gè)時(shí)間里產(chǎn)生延緩老齡化進(jìn)程的效果，不啻是一種延續(xù)人口紅利的有益嘗試。由于這種挖掘潛力的機(jī)會(huì)有賴于改革，所以，與其說(shuō)這些相應(yīng)的做法是延續(xù)人口紅利，不如說(shuō)是超越人口紅利或開(kāi)啟改革紅利。

    通過(guò)在相關(guān)領(lǐng)域深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新的源泉和動(dòng)力。從中國(guó)特殊的情況來(lái)看，存在一些優(yōu)先改革領(lǐng)域，包括戶籍制度、企業(yè)制度、教育和培訓(xùn)、生育政策、財(cái)稅體制、金融與銀行業(yè)等。其中，戶籍制度改革如果得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，可以在提高潛在增長(zhǎng)率方面產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。

    中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的發(fā)展階段。由資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供給，以及生產(chǎn)率提高速度衡量的潛在增長(zhǎng)率趨于下降。經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都表明，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，正確的應(yīng)對(duì)政策不是借助刺激需求的手段，而是通過(guò)挖掘制度潛力提高潛在增長(zhǎng)率。戶籍制度改革和農(nóng)民工市民化，不僅有利于按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，使中國(guó)城鎮(zhèn)化更加以人為核心，而且將產(chǎn)生提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的顯著效果。

    具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，可以產(chǎn)生“一箭雙雕”的效果：一方面，通過(guò)增加勞動(dòng)力供給以及促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，保持資源繼續(xù)進(jìn)行重新配置，從供給側(cè)提高潛在增長(zhǎng)率；另一方面，通過(guò)農(nóng)民工市民化擴(kuò)大消費(fèi)群體，從需求側(cè)促進(jìn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求因素。

    中國(guó)證券報(bào)：經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下行，人口紅利也在消失，這對(duì)中國(guó)的就業(yè)帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)？

    蔡昉：總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在潛在增長(zhǎng)率水平上，就不會(huì)發(fā)生周期性失業(yè)，所要應(yīng)對(duì)的主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與勞動(dòng)者生產(chǎn)技能之間不匹配的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，以及勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)上求職遭遇的摩擦性失業(yè)問(wèn)題。正如中國(guó)社會(huì)所普遍關(guān)注的，中國(guó)就業(yè)問(wèn)題主要集中在三個(gè)群體身上：進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生。我們可以從這三個(gè)群體，看結(jié)構(gòu)性和摩擦性的就業(yè)困難和自然失業(yè)問(wèn)題。

    在經(jīng)歷了“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，并且普通勞動(dòng)者工資提高速度很快的情況下，20世紀(jì)80年代以后出生的新生代農(nóng)民工，似乎不解就業(yè)困難的“愁滋味”，在初中畢業(yè)之后不愿意升學(xué)；同時(shí)，高跳槽率也削弱了企業(yè)提供在職培訓(xùn)的積極性。更有甚者，許多農(nóng)村青少年甚至未完成義務(wù)教育就急于外出打工。但是，勞動(dòng)力市場(chǎng)的這個(gè)“黃金時(shí)代”并不會(huì)延續(xù)長(zhǎng)久。那些不能適應(yīng)未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高技能需求的農(nóng)民工，會(huì)遇到結(jié)構(gòu)性失業(yè)困擾。

    因此，防止未來(lái)農(nóng)民工面對(duì)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的根本方法，是提高他們的人力資本水平，使其具備與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相適應(yīng)的技能更新。一方面，創(chuàng)造良好的制度條件，使新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之前，盡可能多地接受普通教育和職業(yè)教育。因此要提高教育資源均等化水平，降低農(nóng)村家庭教育支出。另一方面，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化，實(shí)現(xiàn)包括人力資本培養(yǎng)在內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化，是更為根本的途徑。

    由于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力年齡偏大，所以人力資本不足人群的比重也較大。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化十分迅速的條件下，很大一部分勞動(dòng)者難以符合勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能的要求，很容易陷入結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀態(tài)。針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，政策重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)就業(yè)困難群體的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)政策托底上面。

    大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難以及他們的工資與低端勞動(dòng)者趨同，越來(lái)越成為社會(huì)普遍關(guān)注的現(xiàn)象。高校畢業(yè)生面臨的結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難，固然需要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)功能和政府的公共就業(yè)服務(wù)予以解決，但是，專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置不當(dāng)、與市場(chǎng)需求脫節(jié)以及教學(xué)質(zhì)量低等問(wèn)題，也可能加劇大學(xué)畢業(yè)生面臨的結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難。這些都為政府積極就業(yè)政策提出新的挑戰(zhàn)。

    不過(guò)，無(wú)論是上述大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)象，還是勞動(dòng)力市場(chǎng)釋放出關(guān)于這個(gè)群體就業(yè)狀況的信號(hào)，顯然都不能成為減緩高等教育發(fā)展速度的理由。來(lái)自各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，都不能支持教育可能過(guò)度發(fā)展的說(shuō)法。相反，幾乎在所有的情形下，人力資本都是克服結(jié)構(gòu)性和摩擦性就業(yè)困難，幫助創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的制勝法寶。特別是，隨著新一輪工業(yè)革命的來(lái)臨，機(jī)器人發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者的人力資本提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)意義上的技能、認(rèn)知能力乃至非認(rèn)知能力，都不足以保證勞動(dòng)者在與機(jī)器人的競(jìng)爭(zhēng)中取勝，教育必須與此相適應(yīng)，在培養(yǎng)新一代勞動(dòng)者的軟技能方面取得革命性的突破。

    國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，中國(guó)再次面臨外部沖擊的挑戰(zhàn)，如果再次加碼刺激政策，效果幾何？對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉在接受中國(guó)證券報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前最重要的是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，找到真正對(duì)癥的藥方。今后幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率在6%左右也是很好的速度，不用擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象，因?yàn)闈撛谠鲩L(zhǎng)率就是充分就業(yè)增長(zhǎng)率。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長(zhǎng)、不斷邁上新臺(tái)階，就必然要轉(zhuǎn)向以提高全要素生產(chǎn)率為主要途徑的高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)外部影響，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的反周期功能不可避免要發(fā)揮使用，但不能搞“大水漫灌”式刺激，同時(shí)要以變化了的潛在增長(zhǎng)率為調(diào)控目標(biāo)，不要妨礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)和全要素生產(chǎn)率提高。