央行部署今年重點工作 推進(jìn)利率“兩軌并一軌”

    2019年中國人民銀行工作會議1月3日至4日在北京召開，同時，2019年全國外匯管理工作會議也于近日召開。會議總結(jié)2018年主要工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢，部署2019年重點工作。

    會議指出，2018年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢，人民銀行堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真履行國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責(zé)，堅決實施穩(wěn)健中性的貨幣政策，堅決支持民營企業(yè)小微企業(yè)發(fā)展，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，堅決深化金融改革開放，各項工作取得新成績。

    會議要求，2019年，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施穩(wěn)健貨幣政策，加強(qiáng)市場預(yù)期引導(dǎo)，繼續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，深化金融改革開放。具體來說，會議主要從金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防范化解金融風(fēng)險、做好外匯管理與服務(wù)、推動金融機(jī)構(gòu)改革等方面細(xì)化了工作目標(biāo)。

    一是穩(wěn)健的貨幣政策保持松緊適度。進(jìn)一步強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，保持流動性合理充裕和市場利率水平合理穩(wěn)定。加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)，平衡好總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)，切實疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步完善貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。穩(wěn)妥推進(jìn)利率“兩軌并一軌”，完善市場化的利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制。穩(wěn)步深化匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

    央行行長易綱此前就表示，要盡快推進(jìn)利率市場化改革。他認(rèn)為，目前我國仍存在一些利率“雙軌制”：一是在存貸款方面仍有基準(zhǔn)利率，二是貨幣市場利率是完全由市場決定的。下一步將推動存貸款基準(zhǔn)利率和貨幣市場利率逐漸統(tǒng)一。

    二是進(jìn)一步落實好金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)各項政策措施。按照市場化法治化的原則，繼續(xù)運用各種政策工具，從債券、信貸、股權(quán)等方面引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)小微企業(yè)支持力度。積極推廣民營企業(yè)債券融資支持工具，鼓勵地方政府成立支持民營企業(yè)融資基金，推動實施民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具。進(jìn)一步提升支付、征信行業(yè)及商業(yè)銀行服務(wù)民營企業(yè)小微企業(yè)的能力和水平。

    三是切實防范化解重點領(lǐng)域金融風(fēng)險。繼續(xù)推動實施防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)行動方案，穩(wěn)定宏觀杠桿率，推動出臺金融控股公司監(jiān)管辦法，加快補(bǔ)齊金融監(jiān)管短板，有序化解影子銀行風(fēng)險，繼續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治。充分發(fā)揮存款保險作用，做實金融風(fēng)險監(jiān)測、評估和處置機(jī)制。

    四是穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化。以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善人民幣跨境使用政策。優(yōu)化央行間貨幣合作框架。完善離岸人民幣市場流動性服務(wù)框架。

    五是全面做好外匯管理與服務(wù)。支持自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港在外匯管理改革方面先行先試。推廣資本項目結(jié)匯支付便利化試點。保持對地下錢莊高壓打擊態(tài)勢。完善跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”管理框架。不斷完善外匯儲備多元化運用。

    全國外匯管理工作會議也提出，推進(jìn)外匯領(lǐng)域改革開放。穩(wěn)妥有序推進(jìn)資本項目開放，進(jìn)一步完善合格境外機(jī)構(gòu)投資者制度，研究準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度下的外商投資企業(yè)外匯管理框架。健全跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體的管理框架。市場化逆周期調(diào)節(jié)外匯市場波動，保持外匯微觀監(jiān)管跨周期的穩(wěn)定性、一致性和可預(yù)期性。

    六是深化金融對外開放。按照準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的模式，推動擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，確保已宣布的措施盡快落地，不斷研究推出新的開放措施。

    七是加快推動金融市場創(chuàng)新發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，做好債券市場統(tǒng)一執(zhí)法的實施工作。強(qiáng)化市場化約束機(jī)制，推動完善債券市場信用評級制度。完善債券市場違約處置機(jī)制，做好違約風(fēng)險市場化法治化處置。統(tǒng)籌研究深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，保持縣域法人地位長期穩(wěn)定，引導(dǎo)其回歸本源、服務(wù)本地，增強(qiáng)對小微企業(yè)、民營企業(yè)和“三農(nóng)”的服務(wù)能力。

    八是全面提高金融服務(wù)與金融管理水平。不斷深化金融法治建設(shè)。制定金融科技發(fā)展規(guī)劃與監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)金融科技應(yīng)用與管理。推廣現(xiàn)金統(tǒng)計制度，加大現(xiàn)金管理改革和貨幣發(fā)行監(jiān)管力度。全面提升中央銀行經(jīng)理國庫水平，穩(wěn)妥推進(jìn)“國家金庫工程”建設(shè)。盡快完善“政府+市場”雙輪驅(qū)動的征信發(fā)展模式，從嚴(yán)治理亂辦征信行為。全面加強(qiáng)反洗錢和反恐怖融資體制機(jī)制建設(shè)，積極推進(jìn)特定非金融機(jī)構(gòu)反洗錢監(jiān)管。