央行網(wǎng)站11日消息,中國人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)?!吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持以市場化運(yùn)作為導(dǎo)向、以機(jī)構(gòu)改革為動(dòng)力、以政策扶持為引導(dǎo)、以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,深化改革創(chuàng)新,建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場體系、組織體系、產(chǎn)品體系,促進(jìn)農(nóng)村金融資源回流。
《指導(dǎo)意見》明確了相應(yīng)階段內(nèi)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。短期內(nèi),突出目標(biāo)的科學(xué)性和可行性,到2020年,要確保金融精準(zhǔn)扶貧力度不斷加大、金融支農(nóng)資源不斷增加、農(nóng)村金融服務(wù)持續(xù)改善、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)公司治理和支農(nóng)能力明顯提升。中長期,突出目標(biāo)的規(guī)劃性和方向性,推動(dòng)建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融資源配置合理有序和城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化。
《指導(dǎo)意見》指出,要堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向,健全適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融服務(wù)組織體系,積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)回歸本源;明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域,切實(shí)加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度,增加農(nóng)村金融供給;圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部信貸管理機(jī)制、新技術(shù)應(yīng)用推廣、“三農(nóng)”綠色金融等,強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求;充分發(fā)揮股權(quán)、債券、期貨、保險(xiǎn)等金融市場功能,建立健全多渠道資金供給體系,拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源;加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融資源承載力和農(nóng)村居民金融服務(wù)獲得感。
在建立健全多渠道資金供給體系、拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源方面,《指導(dǎo)意見》提出,加大多層次資本市場的支持力度。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及新三板等上市和掛牌融資,規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。加強(qiáng)再融資監(jiān)管,規(guī)范涉農(nóng)上市公司募集資金投向,避免資金“脫實(shí)向虛”。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低針對涉農(nóng)企業(yè)上市和再融資的中介費(fèi)用。在門檻不降低的前提下,繼續(xù)對國家級貧困地區(qū)的企業(yè)首次公開募股(IPO)、新三板掛牌、公司債發(fā)行、并購重組開辟綠色通道。健全風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)機(jī)制,積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資金投早投小,加大對初創(chuàng)期涉農(nóng)企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)起設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級。此外,創(chuàng)新債券市場融資工具和產(chǎn)品,發(fā)揮期貨市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)分散功能,持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平。
在做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革金融服務(wù),發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面,《指導(dǎo)意見》提出,積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),結(jié)合宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)進(jìn)展穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押,促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)和金融資源的有機(jī)銜接。
為確保各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)落地,《指導(dǎo)意見》提出,要完善貨幣政策、財(cái)政支持、差異化監(jiān)管等政策保障體系,提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性和可持續(xù)性。金融機(jī)構(gòu)也要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),不折不扣抓好落實(shí)。同時(shí),開展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估,從定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大方面對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,定期通報(bào)評估結(jié)果,強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束,有效提升政策實(shí)施效果。
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