潘功勝：完善永續(xù)債政策 多渠道補充銀行資本

    2月19日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，央行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝和銀保監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人出席，介紹了支持商業(yè)銀行通過永續(xù)債補充資本金疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制有關(guān)情況。

    銀行發(fā)行永續(xù)債駛?cè)肟燔嚨溃酥袊y行（3.26-0.31%）于近期完成首單銀行永續(xù)債發(fā)行外，來自監(jiān)管部門的支持政策不斷出臺，如央行創(chuàng)設(shè)央行票據(jù)互換工具（CBS），并將合格的銀行永續(xù)債納入央行擔(dān)保品范圍，以促進(jìn)提升永續(xù)債的流動性和市場接受度；銀保監(jiān)會擴大了保險機構(gòu)投資范圍，允許其投資永續(xù)債等資本工具；財稅部門已經(jīng)明確了永續(xù)債的會計處理，很快將明確永續(xù)債的稅收處理等。

    據(jù)了解，一些銀行也在積極準(zhǔn)備發(fā)行永續(xù)債補充資本。潘功勝指出，央行將會同有關(guān)部門進(jìn)一步完善永續(xù)債的政策框架，繼續(xù)推動銀行多渠道補充資本，提升銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力。下一步有兩項重要政策舉措有望出臺，支持資本補充債券發(fā)行。

    一是擴寬資本補充債券投資者范圍，研究柜臺發(fā)行。“是不是可以推動商業(yè)銀行資本補充債券在商業(yè)銀行柜臺發(fā)行，允許合格的投資者和高凈值個人投資者投資。”潘功勝稱，再比如擴大境外機構(gòu)對中國資本補充債券的投資，也可以允許有條件的中國商業(yè)銀行到境外債券市場發(fā)行資本補充債券。還可以推動一些長期投資者，比如像基金、年金等參與投資資本補充債券。

    二是探索發(fā)行轉(zhuǎn)股條款的永續(xù)債和二級資本債。潘功勝稱，通過債券市場補充資本，在不同資本工具條款設(shè)計方面還有很多可以探索的地方。此次推出的是減記型永續(xù)債，國際上很多發(fā)行的永續(xù)債加入了轉(zhuǎn)股條款，即轉(zhuǎn)股型的永續(xù)債，當(dāng)某一個事件觸發(fā)的時候，投資者的債券可以轉(zhuǎn)為對發(fā)行人的股權(quán)。下一步央行會進(jìn)一步優(yōu)化條款設(shè)計，完善資本補充債券觸發(fā)條件和損失吸收機制，探索發(fā)行轉(zhuǎn)股條款的永續(xù)債和二級資本債。

    潘功勝還表示，支持銀行發(fā)行永續(xù)債來補充資本，并非中國版量化寬松（QE），它與QE有著本質(zhì)區(qū)別。“它不自動投放流動性，和投放基礎(chǔ)貨幣沒有關(guān)系。同時CBS沒有導(dǎo)致永續(xù)債所有權(quán)和信用風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，這也與QE有著本質(zhì)區(qū)別。”潘功勝說。