2019新型城鎮(zhèn)化建設重點任務下達 鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)擴大信貸投放

    ■本報記者 蘇詩鈺

    近日，為培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點以上，國家發(fā)改委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》（以下簡稱《任務》）的通知。

    東方金誠首席宏觀分析師王青昨日對《證券日報》記者表示，長期而言，鑒于我國城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，新型城鎮(zhèn)化能夠為將來一段時期我國經(jīng)濟發(fā)展提供重要動力。短期來看，著力推進城鎮(zhèn)基礎設施建設、特別是強化城市補短板項目，如城市地下管網(wǎng)改造、綜合交通網(wǎng)絡建設、棚戶區(qū)和危房改造等，不僅是新型城鎮(zhèn)化建設的重要內(nèi)容，也是當前加快基建投資增速、對沖經(jīng)濟下行壓力的有效舉措。

    蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任黃志龍對《證券日報》記者表示，新型城鎮(zhèn)化將告別長期以來以房地產(chǎn)市場和土地財政為主導的城鎮(zhèn)化模式，對于實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展模式具有重大意義。

    在健全城市投融資機制方面，《任務》指出，在堅決遏制地方政府隱性債務增量前提下綜合運用多種貨幣政策工具，引導開發(fā)性政策性金融機構(gòu)結(jié)合各自職能定位和業(yè)務范圍加大支持力度，鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)適度擴大信貸投放，引導保險資金發(fā)揮長期投資優(yōu)勢，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進行項目融資，積極助力新型城鎮(zhèn)化建設。

    黃志龍表示，央行的貨幣政策工具中，其中有一項國家開發(fā)銀行再貸款——補充抵押貸款（PSL），過去幾年，央行通過向開發(fā)銀行提供PSL資金，然后開發(fā)銀行向地方政府的貨幣化棚改提供貸款支持。未來，在地方政府新型城鎮(zhèn)化過程中，央行同樣可以通過PSL的方式，助力地方政府進行城鎮(zhèn)化建設。當然，所有這些貸款支持都需要納入地方政府財政預算資金。在擴大信貸的同時，還需要重點關(guān)注各地方政府或經(jīng)營實體的負債水平，從多維角度評價地方政府的債務負擔，同時，更需要關(guān)注貸款投向的項目能否實現(xiàn)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，只有具備穩(wěn)定的現(xiàn)金流和盈利能力，貸款項目才具有財務上的可持續(xù)性。

    王青表示，在當前推進新型城鎮(zhèn)化建設過程中，監(jiān)管層可以靈活運用存款準備金率、再貸款和再貼現(xiàn)、TMLF（定向中期貸款便利）以及PSL（抵押補充貸款）等多種貨幣政策工具，以及信貸政策導向效果評估等手段，引導各類資金有序?qū)有滦统擎?zhèn)化建設項目，滿足其合理融資需求。在擴大信貸投放支持新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，監(jiān)管層要避免使用下指標、派任務的辦法，更多運用TMLF、定向降準等政策工具，對商業(yè)銀行提供正向激勵。同時，監(jiān)管層擴大信貸投放的逆周期調(diào)節(jié)力度要與經(jīng)濟運行態(tài)勢相匹配，避免出現(xiàn)大水漫灌局面。最后，在具體的信貸投放過程中，監(jiān)管層應鼓勵銀行合理把握收益與風險平衡，最大程度避免地方政府在具體項目上的行政性干預。