鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)意見出爐

    國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)項目投資、設(shè)計、修復(fù)、管護等全過程，圍繞生態(tài)保護修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動，對區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)進行全生命周期運營管護。

    E20研究院執(zhí)行院長薛濤對上海證券報記者表示，《意見》對社會資本的參與模式（自主、基金、PPP或公益性）和回報機制（相關(guān)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、碳匯和資源綜合利用）有著清晰的規(guī)定。同時，在配套政策上涉及規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)變革和其他財稅金融支持。自然資源部此前的一些示范項目已經(jīng)有了一些實踐，《意見》對于未來行業(yè)的發(fā)展將起到更好的指導(dǎo)作用。

    《意見》明確，重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責(zé)任為主（包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等）的生態(tài)保護修復(fù)。對有明確責(zé)任人的生態(tài)保護修復(fù)，由其依法履行義務(wù)，承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。

    根據(jù)《意見》，社會資本可以通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護修復(fù)。其中，社會資本可通過以下方式在生態(tài)保護修復(fù)中獲得收益：采取“生態(tài)保護修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進行交易；通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。

    “《意見》將推動整個行業(yè)在生態(tài)保護修復(fù)領(lǐng)域開辟新思路、探索新路徑、實踐新模式，積極參與生態(tài)建設(shè)，以基于自然的解決方案，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。”正和生態(tài)董秘馮艷麗對上海證券報記者表示，可以預(yù)見，未來生態(tài)保護修復(fù)將會成為一個新的大行業(yè)，為生物多樣性保護創(chuàng)造良好的環(huán)境。

    《意見》明確提出，全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，增加碳匯增量，鼓勵開發(fā)碳匯項目。鼓勵和支持投入循環(huán)農(nóng)（林）業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用、海洋生態(tài)牧場等；發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)等。

    《意見》還提出，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持金融機構(gòu)參與生態(tài)保護修復(fù)項目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場化原則為項目提供中長期資金支持。支持技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)能力強的骨干企業(yè)上市融資。允許具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤活資源資產(chǎn)。

    “十三五”期間，中央財政投入了500億元在祁連山等地區(qū)開展了25個山水林田湖草的一體化保護修復(fù)重大工程。今年啟動了“十四五”的第一批項目，自去年以來還實施了13個以紅樹林保護修復(fù)為主要內(nèi)容的藍色海灣整治項目，同時實施了渤海綜合治理和海岸帶保護修復(fù)專項行動。

    自然資源部相關(guān)人士表示，將繼續(xù)配合立法機關(guān)推進礦產(chǎn)資源、草原法、自然保護地、國土空間開發(fā)保護、國土空間規(guī)劃等方面的立法或者修法工作，特別注意加強現(xiàn)在的山水林田湖草沙一體化的生態(tài)保護修復(fù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，與各地一起不斷探索規(guī)范，把這項工作做得更好。