11月份以來(lái)新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行速度為何低于預(yù)期

    本報(bào)記者 包興安

    按照財(cái)政部“2021年新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢”的要求，目前新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行速度低于預(yù)期。東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)顯示，11月1日至11月15日，半個(gè)月時(shí)間僅發(fā)行388億元新增專(zhuān)項(xiàng)債。

    根據(jù)財(cái)政部政府債務(wù)研究和評(píng)估中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前10個(gè)月，各地已組織發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券29072億元（含2020年新增專(zhuān)項(xiàng)債券結(jié)轉(zhuǎn)額度1494億元）。

    如果按照今年預(yù)算安排新增專(zhuān)項(xiàng)額度36500億元計(jì)算，截至11月15日，額度還剩余8534億元；如果按照財(cái)政部已下達(dá)2021年新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額34676億元計(jì)算，截至11月15日，額度還剩余6710億元。顯然，11月上半月新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行速度偏慢。

    中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，11月份上半月新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行速度明顯放緩，發(fā)行進(jìn)度和前幾個(gè)月相比形成較大反差。原因有四個(gè)方面：一是受季節(jié)性因素影響，我國(guó)北方大部分地區(qū)進(jìn)入冬季，項(xiàng)目施工進(jìn)度減緩或停滯；二是專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足；三是受項(xiàng)目調(diào)整影響，部分專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目較前期有所變化，導(dǎo)致部分債務(wù)資金未能按進(jìn)度使用；四是全年專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行任務(wù)也要根據(jù)項(xiàng)目需求，而非必須完成。

    中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，影響新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度的因素較多。目前來(lái)看，影響因素主要集中在三個(gè)方面：一是各發(fā)行主體根據(jù)資金需求安排發(fā)行進(jìn)度。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)奏不同，資金需求強(qiáng)度也不一樣；二是發(fā)行安排受到外部環(huán)境沖擊。近期各地疫情有所反復(fù)、能源資源供給有一定波動(dòng)；三是上月發(fā)行規(guī)模較大，10月份地方債發(fā)行占全年總量的約19%，大量資金已經(jīng)到位。

    “11月份發(fā)行進(jìn)度低于計(jì)劃和預(yù)期需要引起重視。首先扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目依然是重要工作，發(fā)債進(jìn)度是項(xiàng)目進(jìn)度的直接反映；其次是要做好后續(xù)項(xiàng)目需求摸底，保證債務(wù)資金跨年度平穩(wěn)運(yùn)行。”何代欣說(shuō)。

    記者注意到，此前，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于申報(bào)2022年新增專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知》，近日，多地紛紛提前啟動(dòng)2022年專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)工作。例如，11月2日，甘肅省甘南州專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)協(xié)調(diào)推進(jìn)視頻會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議通報(bào)了2022年度全州專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)儲(chǔ)備情況。截至目前，全州共儲(chǔ)備2022年專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目124個(gè)，總投資364.01億元，專(zhuān)項(xiàng)債券資金需求173.31億元，其中用作資本金需求0.6億元。

    張依群表示，未來(lái)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行將常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化，各地提前啟動(dòng)2022年債券資金申報(bào)工作，一方面有利于為明年全年投資做準(zhǔn)備，另一方面有利于實(shí)現(xiàn)明年年初良好開(kāi)局，增強(qiáng)明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心和良好預(yù)期。在地方專(zhuān)項(xiàng)債券年度新增規(guī)模和債券余額總量控制的基礎(chǔ)上，依據(jù)各地債券項(xiàng)目資金需求做好申報(bào)，有利于保證政府投資穩(wěn)定和政策連續(xù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支撐。