專家：優(yōu)化營商環(huán)境關鍵在于公平競爭，要對國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和小企業(yè)等一視同仁

    本報記者 昌校宇

    見習記者 楊潔

    “無紙化電子退稅對緩解企業(yè)資金壓力有實打實的作用，讓公司發(fā)展底氣更足、信心更強。”四川恒碩迪杰制衣有限公司法人代表在收到達州市首筆全程網(wǎng)上申請退稅款后如是說。

    上述制衣公司法人代表的感受，從一個側面反映出我國營商環(huán)境的不斷優(yōu)化、改善。正如國務院辦公廳政府職能轉變辦公室主任、國務院審改辦協(xié)調局局長盧向東日前所言，“近年來，各地區(qū)各有關部門按照黨中央、國務院要求，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質量發(fā)展的重要抓手，出臺了一大批利企便民的措施，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，市場主體不斷發(fā)展壯大，企業(yè)群眾的獲得感也明顯提升。”

    如今，又有一項新的舉措落地。據(jù)中國政府網(wǎng)11月25日消息，國務院日前印發(fā)《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（以下稱《意見》），部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，聚焦市場主體關切，加快打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，更大力度利企便民。

    市場主體活力迸發(fā)    

    營商環(huán)境優(yōu)化獲“點贊”

    作為進博會的最大受益者之一，新西蘭紐仕蘭乳業(yè)有限公司（以下簡稱“紐仕蘭”）借助中國貿易便利化，實現(xiàn)銷量節(jié)節(jié)攀升。

    紐仕蘭是從牧場到餐桌全產業(yè)鏈乳制品企業(yè)，公司相關負責人表示，在參展首屆進博會時，得益于上海海關改革及營商環(huán)境的優(yōu)化，紐仕蘭鮮奶打破了進口鮮奶的時效“魔咒”，使得72小時從新西蘭牧場直達中國成為可能，而跨越半個地球的鮮奶，歷經(jīng)的正是營商環(huán)境的重重考驗。自此，紐仕蘭鮮奶的銷量從之前每周3000瓶迅速增至每周30000瓶，最高可達每周80000瓶，是之前的26倍，帶動公司穩(wěn)穩(wěn)地站上進口乳品的“第一梯隊”。目前，紐仕蘭已連續(xù)四次參展進博會。

    不止紐仕蘭，中國優(yōu)越的營商環(huán)境也給國際生命科學創(chuàng)新園提供了更多商業(yè)化支持。國際生命科學創(chuàng)新園相關負責人介紹，通過與中國多地政府合作，構建開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為海內外創(chuàng)新企業(yè)提供項目落地、創(chuàng)新孵化、商業(yè)加速及擴大規(guī)模的一站式創(chuàng)新服務，并提供配套基金助力優(yōu)質企業(yè)做優(yōu)做強。目前，國際生命科學創(chuàng)新園已在包括北京、上海、杭州、成都、無錫等全國多個城市落地，并吸引了諸多來自海內外的創(chuàng)新企業(yè)入駐，彰顯了中國優(yōu)越的營商環(huán)境、蓬勃的創(chuàng)新實力和強勁的經(jīng)濟發(fā)展信心。

    “市場準入和負面清單的縮減持續(xù)為實體經(jīng)濟釋放新的投資領域，引入更具活力的資源和資本。”蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任陶金在接受《證券日報》記者采訪時表示，總體看，近年來的“放管服”改革、市場準入的放寬以及營商環(huán)境的優(yōu)化起到了促進市場主體壯大、數(shù)量增加的作用。

    國內企業(yè)則為全流程無紙化電子退稅“點贊”。9月初，四川稅務部門聯(lián)合中國人民銀行成都分行上線無紙化電子退稅業(yè)務，通過搭建橫向聯(lián)網(wǎng)專線，稅企雙方無需再向國庫傳遞紙質文檔，打通全面無紙化電子退稅“最后一公里”。退稅范圍覆蓋全稅種，從退稅申報到資金進賬最快可實現(xiàn)“小時達”。

    上述制衣公司法人代表介紹，“現(xiàn)在通過電子稅務局，我們可以隨時提交退稅申請，系統(tǒng)會自動傳遞申請到后臺，稅務人員審核后，退稅流程就完成了。稅款到賬只需兩天時間，有時甚至當天就能完成，十分便捷。”

    上述案例只是我國加大創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的一個縮影。國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦日前介紹，目前，市場監(jiān)管總局為國家登記在冊的全國1.5億市場主體，包括企業(yè)、個體工商戶和農民專業(yè)合作社，都生成了電子營業(yè)執(zhí)照，可以隨時隨地使用智能手機下載、出示、打印。市場監(jiān)管總局發(fā)揮營業(yè)執(zhí)照作為市場主體“身份證”的特點，圍繞解決網(wǎng)上身份認證難、紙質證照管理難、電子文件簽章難等問題，構建了電子營業(yè)執(zhí)照的應用服務體系。

    陶金認為，“放管服”改革用服務替代監(jiān)管，提升企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新積極性，改善市場運行，加強競爭性，同時促進法制化和市場化的政府監(jiān)管機制，給予市場主體更穩(wěn)定和恒久的預期，加大了市場運行的可持續(xù)性。

    優(yōu)化營商環(huán)境成效顯著    

    兩方面需持續(xù)發(fā)力

    水深則魚悅，城強則賈興。良好的營商環(huán)境是吸引力，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的風向標。最新數(shù)據(jù)顯示，全國市場主體總量已突破1.5億戶，其中近10年就新增了1億戶。

    當然，優(yōu)化營商環(huán)境，只有進行時，沒有完成時。記者在采訪中注意到，也有部分企業(yè)表示對獲得風險投資、政府產業(yè)基金支持有期待，同時希望加強減稅降費、網(wǎng)絡辦事的扶持力度。

    談及下一步優(yōu)化營商環(huán)境工作的發(fā)力點，陶金建議，未來可從兩方面進行改革，以推動企業(yè)效率和技術水平的長期提升。一是加強放權決心和放權速度，以負面清單的思路來管理政府權力，用具體的數(shù)據(jù)指標和時間節(jié)點來明確政策改革深化的進度。二是加強對競爭中性原則的政策細化和落地，最大程度放寬行業(yè)準入。互聯(lián)網(wǎng)、文娛、科學研究服務、金融等領域的放開空間仍存，在加強新領域監(jiān)管的同時，需要考慮以事后監(jiān)管的思路對以上領域進一步放寬。

    在無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦看來，主要在“人、數(shù)、實”三個字上：其一，人是最重要的資源，也是營商環(huán)境最直接的反映，應通過更開放的政策制度、更便利優(yōu)質的公共服務和更具操作性的激勵機制引才、留才、用才。其二，要強化數(shù)字技術應用，提升營商環(huán)境數(shù)字化水平，不斷提升公共服務和政務服務的便利度、滿意度。其三，政策關鍵在于落實，形成長效監(jiān)督機制，加強政策執(zhí)行監(jiān)督和效果評估，推動各項政策落地見效。

    武漢大學客座研究員唐大杰對《證券日報》記者表示，負面清單減縮是市場化發(fā)展的必然要求，國家仍需在關鍵領域更開放。此外，優(yōu)化營商環(huán)境除了要簡化審批手續(xù)，關鍵還在于公平競爭，要對國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和小企業(yè)等一視同仁。

（編輯 崔漫 白寶玉）