曹妃甸多措并舉推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 打造自貿(mào)區(qū)示范“樣板”

    中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)是國家批復的第五批自由貿(mào)易試驗區(qū)，包括雄安、正定、曹妃甸、大興機場四個片區(qū)。曹妃甸片區(qū)于2019年8月31日正式成立，片區(qū)面積33.48平方公里，是河北唯一的沿海片區(qū)，涵蓋綜保、新城、裝備等7個園區(qū)。重點發(fā)展國際大宗商品貿(mào)易、港航服務、能源儲配、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設東北亞經(jīng)濟合作引領區(qū)、臨港經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。

    掛牌以來，曹妃甸片區(qū)認真貫徹中央、省市關于自貿(mào)區(qū)建設各項工作要求，聚焦片區(qū)功能定位，堅持“大膽闖、大膽試、自主改”，以制度創(chuàng)新為核心，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，強力推動招商引資、金融開放，努力實現(xiàn)省內(nèi)“領跑”。

    兩年來，曹妃甸片區(qū)已累計新增市場主體3365家，其中外商投資企業(yè)96家，完成合同利用外資8.57億美元、實際利用外資1.71億美元，實現(xiàn)進出口額485.06億元，分別是掛牌前的4.89倍、12倍、3.15倍、91.58倍、8.38倍。曹妃甸片區(qū)以全市0.25%的土地面積，吸引了全市大約70%的新設外商投資企業(yè)，超過30%的合同利用外資，接近25%的外貿(mào)進出口，成為唐山對外開放的新窗口，經(jīng)濟發(fā)展的新引擎?！吨袊ê颖保┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)總體方案》中涉及的57項試點任務已實施52項，實施和完成率分別為91.23%。國務院、各部委向全國或特定區(qū)域復制推廣的260項制度創(chuàng)新成果已落實193項。

    認真落實改革任務 加快推進多產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    曹妃甸片區(qū)積極承接省市權力下放，順利完成海域使用權、節(jié)能、環(huán)評等159項省市經(jīng)濟管理權限承接下放。以企業(yè)需求為導向，謀劃第二批管理權限下放。率先落實“證照分離”改革全覆蓋。為華能曹妃甸公司頒發(fā)“證照分離”第一證，共辦理“證照分離”業(yè)務186項，其中實行告知承諾事項83項，優(yōu)化審批服務事項103項。開展鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綠色低碳開放創(chuàng)新研究。形成相關報告及若干措施。五是擴大金融領域開放。8家落戶片區(qū)的銀行機構已為片區(qū)企業(yè)完成跨境人民幣結算金額41.98億元，代客涉外收款4.88億美元，付款24.94億美元。扎實開展片區(qū)自主創(chuàng)新。形成自主創(chuàng)新案例35項，其中，11項入選省級創(chuàng)新案例，在全省復制推廣。

    在國際大宗商品交易方面，曹妃甸片區(qū)已發(fā)布中國電煤采購價格指數(shù)（CECI）曹妃甸指數(shù)475期、鐵礦石曹妃甸價格指數(shù)374期。推動“河北自貿(mào)區(qū)大宗商品交易中心”落戶片區(qū)。能源儲配方面。環(huán)渤海地區(qū)接卸能力最大項目新天LNG接收站及外輸管線項目全面開工建設；曹妃甸原油商業(yè)儲備罐區(qū)10個保稅儲罐獲上期所批復開展保稅交割業(yè)務，實現(xiàn)稅收1700萬元。港航服務方面。注冊內(nèi)外貿(mào)船舶67條；實現(xiàn)首票國際船舶保稅配件區(qū)港直供業(yè)務、河北省航運協(xié)會遷址片區(qū)、曹妃甸海運學校正式開學；取得國際航空運輸協(xié)會正式批復城市代碼CFZ，片區(qū)具備航空港功能，推動多式聯(lián)運中心加快建設。

    高端裝備制造及再制造方面，目前，華電、金隅等30多家高端裝備制造企業(yè)已落戶片區(qū)，中鐵十六局盾構機再制造項目建成運營，北京巴威鍋爐搬遷、北京市政項目開工建設，北汽新能源專用車項目簽約落地；完成《曹妃甸進口高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃2021-2025年（初稿）》編制。

    二手車出口方面，曹妃甸片區(qū)與北汽集團開展了多輪對接，將借助北汽集團在汽車生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等方面的優(yōu)勢，建設集平行車進口、二手車及零部件出口、車輛上牌、檢測服務、汽車交易市場、整車進口、汽車改裝、報廢車拆解、五大總成再制造等功能為一體的自貿(mào)汽車產(chǎn)業(yè)園項目。在北汽現(xiàn)有海外倉的基礎上，建設其它海外倉，以重卡、大客車等商用車出口為主，力爭把二手車出口業(yè)務整體做大做強。

    此外，值得一提的是，曹妃甸片區(qū)已獲批“汽車整車、肉類、水果、糧食”四大口岸資質(zhì)，建成進口汽車保稅物流園、跨境電商監(jiān)管中心、冷鏈物流監(jiān)管中心、保稅倉儲庫、金貿(mào)廣場寫字樓等設施，2020年，完成進出口總額135.3億元人民幣，同比增長358.7%，躍居全省4個綜保區(qū)之首；新增市場主體280家，成功引進恒星、拼多多等50多家跨境電商企業(yè)，跨境電商營業(yè)額總計2.95億美元。

    招商引資成效顯著。曹妃甸片區(qū)已累計簽約項目620個，總投資760.99億元。其中，世界500強、中國500強、中國民營企業(yè)500強項目15個，承接京津企業(yè)轉(zhuǎn)移項目24個；均和貿(mào)易總部、中鐵建工十六局盾構機再制造、五礦礦石篩分、北京巴威鍋爐搬遷等88個占地類項目開工建設，完成投資超110億元；華能曹妃甸港口有限公司華能上水泊位、中物華商新型裝配式建筑及重型裝備制造等項目開展前期工作。

    多措并舉支持地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 打造自貿(mào)區(qū)示范“樣板”

    為了更好地支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展，曹妃甸片區(qū)多措并舉，推動片區(qū)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造自貿(mào)區(qū)示范“樣板”。

    目前，曹妃甸片區(qū)在推動鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈綠色創(chuàng)新研究方面取得成效。一是結合市工信、發(fā)改梳理唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，形成更加完整成熟的研究報告，供市領導決策部署。二是協(xié)調(diào)市級層面召開專項調(diào)度會，推動市有關部門跑辦對口省直部門，配合省直部門與國家部委溝通對接，爭取政策支持。三是跑辦爭取“綜合保稅區(qū)國際鐵礦石聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”“虛擬圍網(wǎng)監(jiān)管”等創(chuàng)新模式，力爭取得突破。四是整合全市具有自貿(mào)元素的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向曹妃甸聚集，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，為全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體提升提供樣板和案例。

    推動再制造產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。一是推動進口高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。二是指導中鐵十六局、華電重工等企業(yè)通過工信部再制造產(chǎn)品認定。三是向商務部申請放開國外二手機動車及零部件進口，積極引入汽車零部件再制造企業(yè)，推動北汽康明斯發(fā)動再制造項目落地，開展機動車零部件再制造業(yè)務。四是與河北再制造研究院加快對接，盡快理清發(fā)展思路，搭建再制造產(chǎn)業(yè)平臺，吸引更多再制造企業(yè)落地。

    推動大宗商品交易中心建設運營。一是力爭將省內(nèi)鐵礦石、木材、LNG等交易品種整合至河北自貿(mào)區(qū)大宗商品交易中心，助推區(qū)內(nèi)國際大宗商品貿(mào)易實現(xiàn)新跨越。二是組織專班赴日照大宗商品交易中心學習考察，探索學習鐵礦石調(diào)期交易創(chuàng)新模式。三是推動唐山市人民政府與大連商品期貨交易所建立全面合作，建設期貨交易所場外市場，在促進期現(xiàn)市場聯(lián)動發(fā)展的同時，做大做強曹妃甸大宗商品交易平臺。

    推動港口能級優(yōu)化提升。一是加快完善港口功能，推進航道升級，鞏固礦石、鋼鐵樞紐港地位，建設大型化、專業(yè)化泊位12個，擴大原油、液體化工、天然氣、木材接卸規(guī)模，拓展集裝箱業(yè)務。二是加快完善集疏運體系，推進編組站、礦石鐵路裝車線等重點項目建設。三是積極建設內(nèi)陸港，打通至二連浩特口岸綜合運輸大通道，布局海外倉、國外集港中心，常態(tài)化運行中蒙俄班列，推動疏港鐵礦石非公路運輸。四是開辟液化天然氣船舶專用航路，增開集裝箱、件雜貨及散貨等國內(nèi)外航線，加速構建陸港聯(lián)動、多式聯(lián)運的集疏運體系。

    推動碳排放交易市場實現(xiàn)突破。一是加快與中鋼協(xié)簽訂框架協(xié)議，推動唐山地區(qū)鋼鐵行業(yè)盡快參加全國碳市場建設，為全國鋼鐵行業(yè)碳排放權交易市場建設提供唐山智慧。二是積極引導碳排放重點產(chǎn)業(yè)在曹妃甸片區(qū)設立碳資產(chǎn)管理公司，提高企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力。三是赴沈陽、西安等已具備碳交易條件地區(qū)考察調(diào)研，學習如何做好地方碳排放交易工作。四是探索建立鋼鐵產(chǎn)品碳足跡追溯機制，通過在片區(qū)內(nèi)先行先試積極參與全國鋼鐵行業(yè)碳排放標準化制度建設，加快與國際標準接軌。

    推動金融領域開放創(chuàng)新發(fā)展。一是推動更多金融機構入駐片區(qū)，并增加國際業(yè)務服務部門。二是推動片區(qū)內(nèi)金融機構為大宗商品貿(mào)易、港航服務、跨境電商等產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新金融服務，重點盯辦“交通銀行-中國五礦境外期貨套期保值業(yè)務”“中信銀行-五礦集團授信新模式”形成創(chuàng)新案例。三是爭取QFLP（合格境外有限合伙人）試點、外匯管理改革試點落地。

    推動招商引資工作提質(zhì)增效。一是出臺鼓勵外商投資項目、促進地方類金融機構發(fā)展、支持二手車出口及汽車零部件再制造等有針對性的政策，吸引更多高端高新企業(yè)落戶。二是廣泛開展招商推介活動，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，開展重點招商。從產(chǎn)業(yè)鏈入手，積極引入各類航運企業(yè)、港航服務企業(yè)；以現(xiàn)貨貿(mào)易為依托，逐步打造期現(xiàn)聯(lián)動的良性發(fā)展格局；以盾構機為核心，引入數(shù)控機床及石油鉆采制造企業(yè)探索再制造業(yè)務；以中石油、新天LNG、中船燃等項目為基礎，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造集存儲、運輸、煉化為一體的能源儲配中心。三是依托省級財稅返還獎勵政策，推動金隅供應鏈、河鋼云商等既有貿(mào)易物流企業(yè)做大做強；促進首鋼、瑞豐鋼鐵等重點鋼鐵企業(yè)注冊在省外的貿(mào)易板塊回歸；引導嘉能可、廈門國貿(mào)等尚未在曹注冊公司的大型貿(mào)易企業(yè)落地；借助阿里巴巴、朗新科技等實力企業(yè)，在片區(qū)成立貿(mào)易綜服平臺；加強與中鋁物流、中船燃河北公司等聯(lián)系對接，促進其在片區(qū)設立區(qū)域總部，加速壯大片區(qū)貿(mào)易、進出口和稅收規(guī)模。四是加強東北亞地區(qū)招商。以RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）簽署為契機，充分利用已經(jīng)成立的國際招商組，加強與日、韓等東北亞國家的聯(lián)系對接，年內(nèi)力爭引入日韓企業(yè)5家。

    推動區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。探索開展曹妃甸片區(qū)與其他重點區(qū)域聯(lián)動創(chuàng)新，建立曹妃甸片區(qū)與曹妃甸其他區(qū)域及樂亭三島、唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)的聯(lián)動創(chuàng)新試點。將自貿(mào)片區(qū)特有省市下放權限、制度創(chuàng)新成果和政策試點在曹妃甸全域進行復制推廣。

    （作者：李建新 李鳳璽）

    （CIS）