《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》發(fā)布 發(fā)展多層次股權市場 支持優(yōu)質科技型企業(yè)上市或掛牌融資

    國務院辦公廳近日印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《方案》），圍繞土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革提出了8個方面任務、24條重大舉措，旨在推動要素市場化配置改革向縱深發(fā)展。

    《方案》明確了2021年至2025年“三步走”的時間表、路線圖，即：2022年上半年，完成試點地區(qū)布局、實施方案編制報批工作；到2023年，試點工作取得階段性成效，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎制度建設探索上取得積極進展；到2025年，基本完成試點任務，要素市場化配置改革取得標志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。

    《方案》確定了8個方面試點任務，分別是：進一步提高土地要素配置效率，推動勞動力要素合理暢通有序流動，推動資本要素服務實體經(jīng)濟發(fā)展，大力促進技術要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，加強資源環(huán)境市場制度建設，健全要素市場治理，進一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應。

    圍繞8個方面試點任務，《方案》提出了24條具體舉措。其中，有3條涉及資本要素市場。

    聚焦“增加有效金融服務供給”，《方案》提出，推廣“信易貸”模式，鼓勵金融機構開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品，支持在零售交易、生活繳費、政務服務等場景試點使用數(shù)字人民幣；聚焦“發(fā)展多層次股權市場”，《方案》提出，創(chuàng)新新三板市場股債結合型產(chǎn)品，豐富中小企業(yè)投融資工具，探索加強區(qū)域性股權市場和全國性證券市場板塊間合作銜接的機制；聚焦“完善地方金融監(jiān)管和風險管理體制”，《方案》提出，支持具備條件的試點地區(qū)創(chuàng)新金融監(jiān)管方式和工具，對各類地方金融組織實施標準化的準入設立審批、事中事后監(jiān)管。

    除了資本要素市場，《方案》對其他各要素市場建設的政策也有突破和亮點。

    土地要素方面，《方案》提出要進一步提高配置效率。以推進土地集約高效利用和建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場為重點，探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自主權，支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓、不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，支持探索深化農(nóng)村宅基地和集體建設用地改革。支持探索推進合理有序用海，統(tǒng)籌陸海資源管理。

    勞動力要素方面，《方案》提出要合理暢通有序流動。圍繞進一步深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，支持建立以身份證為標識的人口管理服務制度，推動加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

    技術要素方面，《方案》提出要向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。著力推進技術和資本要素融合發(fā)展，完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策，支持優(yōu)質科技型企業(yè)上市或掛牌融資。著力完善科技創(chuàng)新資源配置方式，探索對重大戰(zhàn)略項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實施創(chuàng)新資源協(xié)同配置，構建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

    數(shù)據(jù)要素方面，《方案》提出要探索建立流通技術規(guī)則。聚焦數(shù)據(jù)采集、開放、流通、使用等全生命周期的制度建設，推動部分領域數(shù)據(jù)采集標準化，分級分類、分步有序推動部分領域數(shù)據(jù)流通應用，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計量”，推動完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護制度，探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單。

    資源環(huán)境市場方面，《方案》提出要加強制度建設。著力推動資源環(huán)境市場流通交易與制度創(chuàng)新，支持完善電力、天然氣、礦業(yè)權等資源市場化交易機制，進一步健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制，探索開展資源環(huán)境權益融資，探索建立綠色核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制以及政府、企業(yè)和個人綠色責任賬戶。

    同時，《方案》還聚焦要素市場治理，提出了推動完善要素市場化交易平臺，加強要素交易市場監(jiān)管等重點任務；并圍繞進一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應，提出了提高全球先進要素集聚能力，完善按要素分配機制等重點舉措。

    《方案》明確，圍繞推動國家重大戰(zhàn)略實施，根據(jù)不同改革任務優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場化配置綜合改革試點，嚴控試點數(shù)量和試點范圍。黨中央、國務院授權實施以及有關方面組織實施的涉及要素市場化配置的改革探索任務，原則上優(yōu)先在試點地區(qū)開展。