加快推進(jìn)重大項(xiàng)目 國(guó)常會(huì)“三箭齊發(fā)”穩(wěn)投資

    □加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃《綱要》102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目

    □抓緊發(fā)行今年已下達(dá)的專項(xiàng)債

    □深化投資審批制度改革

    新年伊始，穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生即見(jiàn)實(shí)招。

    昨日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“三箭齊發(fā)”穩(wěn)投資：加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃《綱要》102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，抓緊發(fā)行今年已下達(dá)的專項(xiàng)債，深化投資審批制度改革。

    分析人士表示，隨著投資項(xiàng)目加快上馬，專項(xiàng)債等建設(shè)資金加快到位，一季度基建投資有望實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門紅”，助力宏觀經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定。

    穩(wěn)增長(zhǎng)：多措并舉擴(kuò)大有效投資

    會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于爬坡過(guò)坎的關(guān)口。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，有針對(duì)性擴(kuò)大最終消費(fèi)和有效投資，這對(duì)頂住經(jīng)濟(jì)新的下行壓力、確保一季度和上半年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義。

    會(huì)議提出了擴(kuò)大有效投資的三大舉措：一要加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。二要按照資金跟著項(xiàng)目走的要求，盡快將去年四季度發(fā)行的1.2萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券資金落到具體項(xiàng)目。

    抓緊發(fā)行今年已下達(dá)的專項(xiàng)債，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)安排在建和能夠盡快開(kāi)工的項(xiàng)目，撬動(dòng)更多社會(huì)投資，力爭(zhēng)在一季度形成更多實(shí)物工作量。三要深化投資項(xiàng)目審批制度改革，推行承諾制、區(qū)域評(píng)估等創(chuàng)新舉措。

    “以穩(wěn)基建來(lái)穩(wěn)投資，以穩(wěn)投資來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)，這是近段時(shí)間以來(lái)的政策主基調(diào)。”中國(guó)民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文對(duì)上海證券報(bào)記者說(shuō)。

    他分析稱，從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度”“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，到財(cái)政部提前下達(dá)2022年部分專項(xiàng)債額度，都是圍繞這個(gè)目的在統(tǒng)一推進(jìn)。而且，五年規(guī)劃的第二年通常是重大項(xiàng)目集中落地時(shí)段，地方政府也都在加快推進(jìn)基建投資項(xiàng)目落地，國(guó)常會(huì)開(kāi)年就此進(jìn)行部署，同樣是著眼于發(fā)揮基建投資的托底作用。

    地方基建投資已見(jiàn)升溫。最近一周，上海、浙江、河北等多地集中開(kāi)工一批重大項(xiàng)目，總投資規(guī)模達(dá)數(shù)萬(wàn)億元；廣東等十余省份也公布“十四五”綜合交通投資計(jì)劃，總投資額度超13萬(wàn)億元。

    中信證券首席宏觀分析師程強(qiáng)表示，專項(xiàng)債等建設(shè)資金加快到位，投資項(xiàng)目加快上馬，可能推動(dòng)一季度基建投資增速達(dá)7%以上，促進(jìn)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。

    王靜文預(yù)計(jì)，今年基建投資增速肯定會(huì)高于2021年，但受制于地方政府隱性債務(wù)嚴(yán)監(jiān)管等因素，基建投資只能發(fā)揮托底作用，難有明顯反彈，全年增速約在5%左右。

    新基建投資有望成為今年亮點(diǎn)。根據(jù)信達(dá)證券預(yù)測(cè)，今年新基建投資增量達(dá)1.68萬(wàn)億元，其中城際高速鐵路和軌交的投資占比接近一半，新能源車充電樁、大數(shù)據(jù)中心和人工智能將迎來(lái)20%以上的快速增長(zhǎng)。

    惠民生：推動(dòng)集中帶量采購(gòu)常態(tài)化、制度化并提速擴(kuò)面

    惠民生，行動(dòng)上見(jiàn)真章。昨日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)決定，常態(tài)化制度化開(kāi)展藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)，進(jìn)一步降低患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。

    會(huì)議指出，下一步，要推動(dòng)集中帶量采購(gòu)常態(tài)化、制度化并提速擴(kuò)面，持續(xù)降低醫(yī)藥價(jià)格，讓患者受益。一是以慢性病、常見(jiàn)病為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家層面藥品集采，各地對(duì)國(guó)家集采外藥品開(kāi)展省級(jí)或跨省聯(lián)盟采購(gòu)。今年底前，國(guó)家和省級(jí)集采藥品在每個(gè)省合計(jì)達(dá)到350個(gè)以上。二是逐步擴(kuò)大高值醫(yī)用耗材集采覆蓋面，對(duì)群眾關(guān)注的骨科耗材、藥物球囊、種植牙等分別在國(guó)家和省級(jí)層面開(kāi)展集采。三是保證中選藥品和耗材長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保中選產(chǎn)品降價(jià)不降質(zhì)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要合理優(yōu)先使用中選產(chǎn)品。四是落實(shí)集采醫(yī)保資金結(jié)余留用政策，推進(jìn)薪酬制度改革，合理提高醫(yī)務(wù)人員收入，更好調(diào)動(dòng)積極性。

    近年來(lái)，國(guó)常會(huì)已經(jīng)多次對(duì)降藥價(jià)、保障藥品供應(yīng)作出部署。國(guó)家醫(yī)保局也在不斷總結(jié)國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)以及地方招采經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化藥品招采制度改革。

    自從2018年的4+7城市帶量采購(gòu)開(kāi)始后，目前國(guó)家醫(yī)保局已組織6次集中帶量采購(gòu)，另外2019年還曾針對(duì)4+7集采品種進(jìn)行擴(kuò)圍集采。

    在總結(jié)藥品集采成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)家醫(yī)保局會(huì)同國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家藥監(jiān)局等部門積極有序推進(jìn)醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)。2019年起耗材帶量采購(gòu)在多個(gè)省區(qū)市開(kāi)始試點(diǎn)，2019年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《治理高值醫(yī)用耗材改革方案》后，高值耗材帶量采購(gòu)工作加速。

    有投行人士對(duì)記者表示，2021年大型設(shè)備、IVD（體外診斷產(chǎn)品）、心臟起搏器、神經(jīng)介入產(chǎn)品等品類納入集采打破了市場(chǎng)預(yù)期。下一步，臨床用量較大、使用較成熟的產(chǎn)品快速開(kāi)啟集采已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。

    上述受訪人士認(rèn)為，隨著藥品集采、高值耗材集采協(xié)同推進(jìn)，在政策和市場(chǎng)的雙重作用下，相關(guān)醫(yī)藥、器械企業(yè)都將加緊選擇合適品種布局，集中力量和資源，尋找彎道超車機(jī)會(huì)，從而進(jìn)一步加速市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的改變，促使我國(guó)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、研發(fā)和供給走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。