跨域治理樣本生效 長三角示范區(qū)“五個一”模式盼破圈

    一張藍圖管全域、一個主體管開發(fā)、一套標準管品質、一個平臺管實施、一體化制度管治理……長三角一體化生態(tài)綠色發(fā)展示范區(qū)（下稱一體化示范區(qū)）在過去兩年多的探索中成功“出圈”，“五個一”跨域共建共治新模式堪稱長三角一體化高質量發(fā)展的“樣板”。

    接下來，“五個一”是否可以走出示范區(qū)，為長三角共享？長三角一體化國家戰(zhàn)略又該如何向縱深推進？2022年全國兩會召開，與會代表委員們就此積極建言獻策。

    “水鄉(xiāng)客廳”擘畫示范區(qū)未來

    方廳水院、江南圩田、?；~塘、水鄉(xiāng)濕地……對于一體化示范區(qū)人民來說，這些如詩如畫的場景不是夢，這是“水鄉(xiāng)客廳”即將要擘畫的新江南畫卷。

    在滬蘇浙交界處，長三角原點，水鄉(xiāng)客廳項目工程正在如火如荼進行中。2022年，這里將啟動建設規(guī)劃道路18條，金南路—浦港路（青浦至吳江）、汾湖大道—興善大道（吳江至嘉善）等互通互通項目，持續(xù)拉近示范區(qū)人們之間的距離。恒力長三角科技創(chuàng)新園、長三角科大亨芯研究院等一批產業(yè)項目也將先行啟動，為示范區(qū)發(fā)展注入新動能。

    “水鄉(xiāng)客廳也有一個目標：一年搭框架、三年出形象、五年基本建成。”上海市政府副秘書長、長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會主任華源說，立足世界眼光、國際標準、中國特色，水鄉(xiāng)客廳將建設成為生態(tài)綠色高質量發(fā)展的實踐地、跨界融合創(chuàng)新引領的展示區(qū)、世界級水鄉(xiāng)人居典范的引領區(qū)。

    作為一體化示范區(qū)“核心中的核心”，“五個一”的跨域共建共治新模式在長三角成功“出圈”。

    華源說，通過編制水鄉(xiāng)客廳城市設計方案、水鄉(xiāng)客廳控制性詳細規(guī)劃，水鄉(xiāng)客廳已經實現(xiàn)了“一張藍圖管全域”；通過組建由兩省一市同比例出資、同股同權的長新公司，長新公司與三峽集團合資成立水鄉(xiāng)客廳公司，實現(xiàn)了“一個主體管開發(fā)”；成立聯(lián)合指揮部，實現(xiàn)了“一個平臺管實施”；通過制訂水鄉(xiāng)客廳建設三年行動計劃，加快實施先行啟動區(qū)規(guī)劃建設導則，實現(xiàn)“一套標準管品質”；在規(guī)劃管理、土地管理、財稅分享等重點領域，實現(xiàn)了“一體化制度管治理”。

    “五個一”描繪的生動圖景，是否可以走出示范區(qū)，在長三角廣袤的土壤中結出制度創(chuàng)新的果實？

    對此，全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵對上海證券報記者表示，長三角一體化進程中，對于帶有區(qū)域性、流動性的大氣、水污染等的聯(lián)防聯(lián)控、共治共保，需要提供一體化的司法保護，以排除地方干擾、統(tǒng)一司法標準，推動區(qū)域經濟社會發(fā)展。他建議，聚焦一體化示范區(qū)建設，推動示范區(qū)內生態(tài)保護類刑事案件以及相關公益訴訟案件集中管轄，推動長三角區(qū)域長江航運公安機關辦理的生態(tài)保護類刑事案件以及相關公益訴訟案件集中管轄。

    期待更深度一體化

    長三角示范區(qū)“五個一”如何破圈？走出一體化示范區(qū)，放眼整個長三角，一體化進程中的種種困局受到了全國兩會代表委員們的關注。

    “長三角集疏運體系已經初步形成，但海關監(jiān)管方式、監(jiān)管效率、協(xié)作配合等方面尚無法滿足構建高質量集疏運體系的需求。”全國人大代表、上海港國際客運中心開發(fā)有限公司總經理徐玨慧說。

    在她提交的《關于加大力度推進長三角通關一體化的建議》中，徐玨慧建議，上海、南京、杭州、寧波、合肥五個直屬海關建立聯(lián)合協(xié)調機制或成立統(tǒng)一的監(jiān)管機構，逐步實現(xiàn)長三角海關全業(yè)務領域一體化。借助統(tǒng)一的海關監(jiān)管規(guī)則和信息化平臺，將風險監(jiān)管、貨物監(jiān)管、納稅、統(tǒng)計等納入一體化領域。結合電子關鎖、北斗導航等技術，對長三角區(qū)域內各海關監(jiān)管作業(yè)點之間的貨物進行全程智能化監(jiān)管，并實現(xiàn)遠程處置，實現(xiàn)“多地通關，如同一關”。

    在全國人大代表、上海市黃浦區(qū)委書記杲云看來，當前，長三角地區(qū)老年人口相關信息互通還存在壁壘，老年群體服務需求、醫(yī)療等信息難以及時共享，降低了異地機構信息評估效率，不利于匹配老年群體醫(yī)療護理服務和實際需求。同時，開放性信息平臺的缺失也影響老年人口醫(yī)保信息、參保關系等在異地之間的流轉接續(xù)，醫(yī)保異地結算、養(yǎng)老金異地支取等社保制度難以推行。

    他建議，搭建養(yǎng)老服務信息共享平臺，促進養(yǎng)老信息互通互享。在長三角范圍內，針對常住人口、戶籍人口老齡化、純老家庭及獨居老人可入住床位基本情況等基礎數(shù)據(jù)，制定可比較、可交換的統(tǒng)計口徑，實現(xiàn)區(qū)域內老年人口和服務資源的有效對接。

    促進利益分享機制落地

    全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊握J為，當前長三角地區(qū)的合作主要有三種模式：共享型合作模式、損益型合作模式、比較型合作模式。

    在他看來，從根本上徹底打破當前區(qū)域合作的局面，推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展，最關鍵的是促進利益分享機制落地，讓各方都能共享長三角區(qū)域一體化發(fā)展紅利和改革成果。

    為此，張?zhí)烊谓ㄗh，當前亟須出臺區(qū)域合作的相關法律法規(guī)。國家層面要對產業(yè)轉移、經濟合作、生態(tài)治理等區(qū)域合作過程中雙方的權利責任、利益分享原則，以公平公正的法律條文加以規(guī)范，而不僅是依靠雙方協(xié)商和談判解決問題，以此確保市場安全、穩(wěn)定利益預期、減少交易成本，更好地保障各方合法權益。同時，建議立足長三角整體利益和長遠目標，根據(jù)各地功能定位劃分，形成不同地區(qū)間、不同產業(yè)間有序競爭新格局，讓生產要素在長三角區(qū)域范圍內自由流動和優(yōu)化配置；找準各方利益契合點，推動實現(xiàn)各地產業(yè)和財政政策均等化、協(xié)調性，在更大范圍內推動長三角區(qū)域一體化利益共享，可率先形成一批可復制、可推廣的改革創(chuàng)新經驗。