瞄準(zhǔn)三大主線 地方財政加力提效

    近期，多地公布2022年預(yù)算執(zhí)行情況及2023年預(yù)算草案報告。中國證券報記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年地方財政支出強度將加大。地方財政支出將圍繞促進消費恢復(fù)、增加有效投資、為市場主體減負(fù)三大主線重點發(fā)力。

    支出強度加大

    從多地2023年預(yù)算草案看，財政支出安排普遍同比增長。比如，云南省地方一般公共預(yù)算支出6900億元，比上年執(zhí)行增長3%；貴州省一般公共預(yù)算支出按5620億元安排（含中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付相對固定部分），比2022年初預(yù)算5300億元增加320億元，增長6%，年度預(yù)算執(zhí)行中，中央非固定專項補助下達(dá)后，實際支出還會增加。

    廣東省財政廳廳長戴運龍表示，今年在預(yù)算安排上體現(xiàn)“三個加力”。一是財政支出強度加力，多措并舉增加可用財力，適度擴大財政支出規(guī)模；二是專項債穩(wěn)投資加力，積極爭取中央專項債券額度支持，優(yōu)化重點投向領(lǐng)域，持續(xù)拉動全省投資增長；三是財力下沉基層加力。

    業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，2023年財政政策力度比2022年更大。在光大證券首席宏觀經(jīng)濟學(xué)家高瑞東看來，加力提效意味著2023年財政基調(diào)將持續(xù)積極，指向赤字率或有所上調(diào)；同時，財政政策要可持續(xù)、債務(wù)風(fēng)險可控，意味著地方政府加杠桿空間有限。預(yù)計2023年中央財政赤字規(guī)模達(dá)3.3萬億元，較2022年上行超6000億元；地方財政赤字規(guī)模7200億元，與2022年基本持平。

    擴投資促消費

    多地在預(yù)算報告中強調(diào)，將全力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。其中，擴投資、促消費是重點。

    專項債是帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段。數(shù)據(jù)顯示，1月新增專項債發(fā)行超過4900億元，早發(fā)快發(fā)特征明顯。

    1月31日，山西省發(fā)行政府債券212.96億元，全部為新增債券，其中新增專項債198.75億元。山西省財政廳介紹，財政部提前批額度下達(dá)后，全省全力提升發(fā)行節(jié)奏，本批新增專項債券資金集中用于山西省保基本、保戰(zhàn)略的關(guān)鍵任務(wù)。

    “從2023年提前批額度下達(dá)時間較早、各地進一步提前儲備項目、1月發(fā)行較大規(guī)模新增專項債等信號看，今年是一個典型的財政靠前發(fā)力年。”廣發(fā)證券資深宏觀分析師吳棋瀅說。

    在促進消費恢復(fù)方面，湖南省提出，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，增強居民消費能力。貴州省提出，積極籌集資金支持發(fā)放消費券等提振消費的政策。

    “部分地方向居民發(fā)放消費券，就是一種最直接的財政促進消費的方式。”粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒說，加強物流、冷鏈、大型商超消費場景基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是財政政策助力消費的一個方向。

    為企業(yè)減負(fù)

    為市場主體減負(fù)增能同樣是地方財政發(fā)力重點。

    云南省提出，全面落實組合式稅費支持和助企紓困政策，大力提振市場信心，激發(fā)市場活力。廣東省提出，2023年將從支持企業(yè)上規(guī)模、提效能、拓市場以及優(yōu)化完善助企紓困政策四方面加大財力傾斜。

    “持續(xù)完善和精準(zhǔn)化減退稅政策是2023年財政政策發(fā)力點之一，但更注重精準(zhǔn)助企紓困。”開源證券分析師何寧認(rèn)為。

    財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前明確，2023年，財政部門將繼續(xù)完善稅費支持政策，著力紓解企業(yè)困難。綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，在落實好前期出臺政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況進一步完善減稅降費措施，增強精準(zhǔn)性針對性，及時解決市場主體反映的突出問題。

    中信建投證券首席經(jīng)濟學(xué)家黃文濤預(yù)計，2023年財政貼息和減稅降費將并行。“減稅降費政策將根據(jù)實際情況統(tǒng)籌，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，著力紓解企業(yè)困難。同時，財政貼息政策可以通過較少的財政資金撬動企業(yè)主體投資意愿，而且可以通過定向發(fā)放，用以支持特定領(lǐng)域的資本性支出。”他說。