《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布 2024年中央一號文件送來新年惠農“大禮包”

    本報記者 郭冀川

    2月3日，2024年中央一號文件《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布。2月4日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任韓文秀介紹，這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第12個指導“三農”工作的一號文件，充分體現(xiàn)了“三農”作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略定位，為廣大農民群眾送去了新年的政策“大禮包”。

    今年中央一號文件的總體框架可以概括為“兩個確保、三個提升、兩個強化”。

    “兩個確保”，就是確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。確保國家糧食安全重點是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上；確保不發(fā)生規(guī)模性返貧重點是落實好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，加強產業(yè)和就業(yè)幫扶，著力增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內生發(fā)展動力。

    “三個提升”，就是提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平重點是堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)；提升鄉(xiāng)村建設水平重點是從各地實際和農民需求出發(fā)，不斷改善農村基礎設施、人居環(huán)境和公共服務；提升鄉(xiāng)村治理水平重點是健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強農村精神文明建設，確保農村社會穩(wěn)定安寧。

    “兩個強化”，就是強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措。強化科技和改革雙輪驅動重點是協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興增動力、添活力；強化農民增收舉措重點是實施農民增收促進行動，支持農民持續(xù)增收致富，日子越過越好。

    健全糧食主產區(qū)

    利益補償機制

    中央一號文件強調“兩個確保”，其中排在第一位的就是確保國家糧食安全。糧食主產區(qū)是提產能、保供給的重頭大頭，我國13個糧食主產區(qū)糧食作物總產量占全國的80%以上。韓文秀介紹，今年中央一號文件重點圍繞健全糧食主產區(qū)利益補償機制，作了有針對性的部署。

    縱向上，加大產糧大縣支持力度。重點是對產糧大縣的獎補，進一步向商品糧調出量大、糧食安全貢獻突出的縣傾斜，取消對產糧大縣高標準農田建設資金配套要求。針對產糧大縣公共服務薄弱問題，實施產糧大縣公共服務能力提升行動。今年將在內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南等5個糧食調出量大的主產?。▍^(qū)）開展試點，然后再逐步推開。

    橫向上，建立主產區(qū)利益補償機制。中央一號文件提出，探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道產銷協(xié)作。目前有關部門正在研究具體實施辦法，基本思路是統(tǒng)籌考慮主產區(qū)和主銷區(qū)糧食生產、流通、消費等相關因素，由主銷區(qū)給予主產區(qū)一定的資金支持，推動橫向利益補償見到真金白銀，并進一步拓展產業(yè)、人才、技術服務等協(xié)作方式，多出實招讓主產區(qū)抓糧不吃虧。

    產業(yè)上，拓展延伸產業(yè)鏈條。主產區(qū)糧食資源豐富，但糧食加工業(yè)總體規(guī)模小、就地加工轉化率不高。中央一號文件提出，著力推動農產品加工業(yè)向主產區(qū)布局，支持糧食和重要農產品主產區(qū)建設加工產業(yè)園，支持東北地區(qū)發(fā)展大豆等農產品全產業(yè)鏈加工，打造食品和飼料產業(yè)集群，促進就地就近轉化增值，加快糧食主產區(qū)興縣富民步伐。

    發(fā)展鄉(xiāng)村

    優(yōu)勢特色產業(yè)

    產業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎支撐，近年來各地發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)有了較好的基礎，但主體不強、鏈條短，帶動能力弱、同質化等問題仍然較為突出。今年中央一號文件強調，堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)。

    中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛(wèi)東介紹，在發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產業(yè)方面，中央一號文件有四個落地點。

    一是突出地方特色。我國地域差異大，各地物產豐富，圍繞“土特產”大有文章可做。要用現(xiàn)代經營理念、標準、方式把“土”味優(yōu)勢彰顯出來，打造鄉(xiāng)土特色品牌，加快把特色資源優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。

    二是注重產業(yè)融合。今年春節(jié)許多地方的鄉(xiāng)村民宿預訂火爆，已經成為節(jié)假日消費的新亮點。要適應新的消費需求，充分挖掘農業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村經濟新的增長點。

    三是做強農產品加工。順應居民消費向便利化、高品質升級的要求，推進農產品生產和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，改造提升加工設施，進一步拓展農產品加工的廣度和深度。

    四是暢通農村物流。中央一號文件重點對健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系、優(yōu)化農產品冷鏈物流體系建設、實施農村電商高質量發(fā)展工程等做出部署。