生態(tài)環(huán)境部最新發(fā)聲：中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制正在逐步形成

    本報(bào)記者 郭冀川

    2月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)情況?！稐l例》經(jīng)國(guó)務(wù)院第23次常務(wù)會(huì)議通過，自2024年5月1日起施行。

    生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，以碳市場(chǎng)為核心的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制正在逐步形成，促進(jìn)了全社會(huì)生產(chǎn)生活方式的低碳化，從而推動(dòng)了綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

    《條例》開啟我國(guó)碳市場(chǎng)法治新局面

    全國(guó)碳市場(chǎng)不僅可以發(fā)揮市場(chǎng)在碳排放資源配置中的決定性作用，還可以實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)降碳低成本的政策工具，受到國(guó)際社會(huì)的高度重視。

    中國(guó)的碳市場(chǎng)是由全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（強(qiáng)制碳市場(chǎng)）、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（自愿碳市場(chǎng)）組成，強(qiáng)制和自愿兩個(gè)碳市場(chǎng)既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國(guó)碳市場(chǎng)體系。

    趙英民表示，《條例》是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，具有里程碑意義。《條例》重點(diǎn)就明確體制機(jī)制、規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面做出了明確規(guī)定，為我國(guó)碳市場(chǎng)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的法律保障，開啟了我國(guó)碳市場(chǎng)的法治新局面。《條例》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

    對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行情況，趙英民也做了進(jìn)一步介紹。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)兩年半以來(lái)，總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度規(guī)范日趨完善，市場(chǎng)活躍度逐步提升，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用日益顯現(xiàn)。今年初，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)，運(yùn)行總體平穩(wěn)。

    全國(guó)碳市場(chǎng)在促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體、推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也為全社會(huì)開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價(jià)活動(dòng)錨定了基準(zhǔn)價(jià)格，推動(dòng)社會(huì)各界關(guān)注應(yīng)對(duì)氣候變化工作，積極參與降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式的低碳化、綠色化，從而推動(dòng)全社會(huì)的綠色低碳發(fā)展。

    趙英民說(shuō)，下一步，生態(tài)環(huán)境部將以本次《條例》出臺(tái)為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)《條例》的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大相關(guān)政策配套制度完善，保障市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行，嚴(yán)格依法管理規(guī)范操作，積極推進(jìn)碳市場(chǎng)的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和建設(shè)美麗中國(guó)做出我們的貢獻(xiàn)。

    全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)4.4億噸

    2021年7月份，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線交易，選擇了以發(fā)電行業(yè)為突破口，目前已經(jīng)順利完成了兩個(gè)履約周期，第一個(gè)履約周期是2019年至2020年，第二個(gè)履約周期是2021年至2022年。

    趙英民介紹，目前看，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，已覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)兩年半以來(lái)，市場(chǎng)表現(xiàn)平穩(wěn)向好，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

    一是市場(chǎng)活躍度方面，和第一個(gè)履約周期相比，第二個(gè)履約周期有明顯提升。截止到去年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)到4.4億噸，成交額約249億元。第二個(gè)履約周期成交量比第一個(gè)履約周期增長(zhǎng)了19%，成交額比第一個(gè)履約周期增長(zhǎng)了89%。

    二是碳價(jià)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢(shì)。碳價(jià)由啟動(dòng)時(shí)的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個(gè)履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，比第一個(gè)履約周期上漲了近50%。

    全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的健康運(yùn)行，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)測(cè)算，這兩個(gè)履約周期，全國(guó)電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。隨著碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，碳排放資源在全國(guó)范圍內(nèi)不同行業(yè)間的優(yōu)化配置將最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)總的減排成本最小化。

    趙英民說(shuō)：“碳市場(chǎng)形成的碳價(jià)，為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價(jià)活動(dòng)錨定了基準(zhǔn)價(jià)格參考，促進(jìn)了氣候投融資工具創(chuàng)新，為低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)投融資提供了基礎(chǔ)支撐、資金支撐。”

    擴(kuò)圍工作將把握好節(jié)奏力度

    我國(guó)的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)占到了我國(guó)二氧化碳排放的75%左右。

    目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)納入了發(fā)電行業(yè)，趙英民表示，將高排放行業(yè)盡早納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在碳排放資源配置中的決定作用，可以使我們?nèi)鐣?huì)的降碳成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)、最小化，從而助力實(shí)現(xiàn)我國(guó)的雙碳目標(biāo)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國(guó)建設(shè)。

    《條例》對(duì)確定行業(yè)覆蓋范圍和重點(diǎn)排放單位相關(guān)的工作程序進(jìn)行了明確，趙英民介紹，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先易后難的原則，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和情況，國(guó)家控制溫室氣體排放的總體要求，綜合考慮行業(yè)的碳排放量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點(diǎn)行業(yè)。

    趙英民說(shuō)：“擴(kuò)圍工作將把握好節(jié)奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時(shí)間，分階段、有步驟地積極推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)，從而構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。”

（編輯 才山丹）