交通運輸重點領域改革有望提速 社會資本參與鐵路建設運營大有可為

    本報記者 杜雨萌

    12月23日，記者獲悉，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，這也是繼《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》出臺后，中央層面在加快建設交通強國方面所作出的又一重大部署。

    從內(nèi)容上看，《意見》將“深化交通運輸重點領域改革”列為首位，并明確了完善綜合交通運輸管理體制機制，推進綜合交通運輸協(xié)同發(fā)展，完善綜合交通運輸法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系，穩(wěn)步推進交通運輸領域自然壟斷環(huán)節(jié)改革，健全多式聯(lián)運運行體系，推動交通運輸綠色智慧轉型升級，完善交通運輸安全與應急管理體制機制，推動交通運輸領域更高水平對外開放這八方面重點舉措。

    “深化交通運輸重點領域改革，對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)具有重大而深遠的意義。”中國社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員林盼在接受《證券日報》記者采訪時表示，改革開放以來，交通運輸行業(yè)形成了多形式、多成分的運輸經(jīng)濟結構，建立了統(tǒng)一開放、競爭有序的交通建設市場和運輸市場。但在這一過程中，體制機制弊端、堵點難點卡點也逐步浮現(xiàn)，因此，無論是從建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場，還是從加快建設交通強國來說，未來都更加需要以自我革新的勇氣和胸懷進一步深化相關領域改革。

    比如，《意見》在穩(wěn)步推進交通運輸領域自然壟斷環(huán)節(jié)改革方面再次強調(diào)，要鼓勵和引導社會資本依法依規(guī)參與鐵路建設運營。促進鐵路運輸業(yè)務經(jīng)營主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業(yè)自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路。

    中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示：“鐵路建設周期長、投資大、回收慢，要盡快改善交通運輸設施，提高物流服務能力，需要鼓勵和引導社會資本參與鐵路建設。這既可以盡快籌措鐵路建設資金，減輕國家建設投資壓力；也可以有效減輕運營壓力，分散經(jīng)營風險。從鐵路運營服務的角度看，也可以通過競爭機制實現(xiàn)鐵路運輸服務的差異化發(fā)展，倒逼鐵路運輸服務企業(yè)改善服務水平提高服務質(zhì)量。”

    “從目前的情況來看，盡管社會資本參與鐵路建設運營已有部分案例，但其參與熱情還不夠高，這主要在于社會資本擔心收入分配不透明，投資者權益無法得到保障，加之其資金實力遠不及國有企業(yè)，因此在利益分配方面天然處于劣勢。”林盼說。

    劉興國也指出，當前，影響社會資本參與鐵路建設與運行的因素，大致有以下三個方面：一是資金籌措問題，二是控股權問題，三是鐵路運輸服務收費的定價權問題，對社會資本參與建設運營的鐵路服務收費項目，市場化定價機制對回收投資顯得尤為重要。因此，要切實提高社會資本參與鐵路建設運營的積極性，后續(xù)的工作重點就需要探索解決上述問題，尤其是要允許社會資本參與建設運營的鐵路項目，采取市場化定價方式，要以市場化經(jīng)營為社會資本提供合理投資回報。

    林盼認為，后續(xù)政府部門應當為社會資本進一步構建合作共贏的良好生態(tài)，制定更加清晰、透明的政策法規(guī)，探索建立合理的風險分擔機制，為其提供穩(wěn)定的預期和公平的競爭環(huán)境。

（編輯 郭之宸 上官夢露）