全國政協(xié)委員、人民銀行杭州中心支行行長殷興山建議加快金融立法進程

    全國政協(xié)委員、中國人民銀行杭州中心支行行長殷興山建議，在金融強監(jiān)管形勢下，加快金融立法進程；完善過罰相當(dāng)監(jiān)管手段，對于性質(zhì)嚴重的違法行為，加大行政處罰力度，必要時追究刑事責(zé)任。

    殷興山認為，目前，中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、反洗錢法等重要金融法律尚未修訂，金融立法滯后于監(jiān)管需要的問題非常突出。主要表現(xiàn)在，新增職能缺少立法配套。2018年機構(gòu)改革后，各金融管理部門進行職能調(diào)整，但立法沒有相應(yīng)配套。如人民銀行強化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范，統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)和金融控股公司，統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌負責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計等，由于中國人民銀行法沒有配套修訂，導(dǎo)致履行上述職責(zé)缺乏明確的法律依據(jù)和必要的落實手段。

    過與罰嚴重不匹配?，F(xiàn)行中國人民銀行法、商業(yè)銀行法對違法違規(guī)行為的單位最高處罰金額200萬元，反洗錢法對合規(guī)性違規(guī)問題的單位最高處罰金額50萬元，對致使洗錢后果發(fā)生的違規(guī)行為的單位最高處罰金額500萬元。這樣的處罰力度，對金融違法違規(guī)行為起不到應(yīng)有的懲戒作用，無法有效扼制被處罰主體后續(xù)違法行為的產(chǎn)生，也難以對其他市場主體起到震懾作用。

    殷興山建議，加快現(xiàn)有法律修訂進程。在保證立法質(zhì)量的前提下，加快中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、反洗錢法等重要金融法律的修法進度，充分吸收借鑒國內(nèi)外最新實踐成果，為金融強監(jiān)管提供有力法律武器。

    注重統(tǒng)籌完善監(jiān)管規(guī)則。金融業(yè)務(wù)錯綜復(fù)雜，金融法律之間相互影響，如中國人民銀行法與商業(yè)銀行法聯(lián)系緊密，人民銀行有履行反洗錢職責(zé)，商業(yè)銀行是承擔(dān)反洗錢義務(wù)的責(zé)任主體，建議在修法時加強金融法律之間的統(tǒng)籌兼顧，全面系統(tǒng)完善相關(guān)金融監(jiān)管法律規(guī)則體系。

    突出重點做好法律修訂。加強統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，建議修法時突出每部法律的修訂重點。如中國人民銀行法重點在于解決央行現(xiàn)有職責(zé)缺乏明確的法律依據(jù)和必要的落實手段問題，使強監(jiān)管依據(jù)充分；商業(yè)銀行法重點在于解決現(xiàn)有與商業(yè)銀行發(fā)展實踐不相匹配的問題，提升監(jiān)管有效性；反洗錢法重點在于填補空白，完善反洗錢監(jiān)管規(guī)則，解決處罰范圍窄、金額低的問題。

    完善過罰相當(dāng)監(jiān)管手段。完善與違法行為性質(zhì)相匹配的監(jiān)管措施，根據(jù)違法行為的社會影響、對公共利益以及特定利益的損害程度等，確定適當(dāng)?shù)奶幜P種類、幅度，確保處罰的實施效果。對于違法性質(zhì)嚴重的違法行為，加大行政處罰力度，必要時追究刑事責(zé)任。