央地聯動 民間投資被“點燃”

    主持人楊萌：5月22日李克強總理在作政府工作報告時提出，重點支持“兩新一重”建設。圍繞這一新“重點”，今日本報從基礎設施REITs、PPP項目、新增專項債與基建方面著手，采訪專家予以解讀。

      PPP遍地開花，已錄入監(jiān)測服務平臺項目共7163個

    本報兩會報道組 蘇詩鈺

    穩(wěn)投資是“六穩(wěn)”的重要組成部分。5月22日，國務院總理李克強在作政府工作報告時表示，要擴大有效投資。健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與。

    國家發(fā)展和改革委員會5月22日提請十三屆全國人大三次會議審查《關于2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，該報告同時指出，今年要繼續(xù)加大金融支持，發(fā)揮政府資金的導向作用，規(guī)范創(chuàng)新政府和社會資本合作（PPP）模式，支持民間資本參與補短板和新型基礎設施建設。

    值得關注的是，不論是從中央還是到地方，如何積極引導，激活民間投資成為工作的重點內容。去年為激發(fā)社會投資活力，國務院發(fā)布實施的《政府投資條例》就曾指出，國家完善有關政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向規(guī)定領域。

    從各地情況來看，許昌市是河南省民營經濟最發(fā)達、最活躍的地區(qū)之一，該地區(qū)通過一系列舉措，優(yōu)化民營經濟的發(fā)展環(huán)境，通過政策與資金引導，促進民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，推進經濟轉型升級。

    湖南省今年則加大力氣激活民間投資。將持續(xù)深化放管服改革，跟蹤落實稅收優(yōu)惠、融資貸款、就業(yè)用工、財政獎補等96條政策措施。深入開展疏解治理投資“堵點”專項行動。

    財政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團投資總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，當前運用好市場資金，發(fā)展“刀刃上”的項目，高質量地運營項目，已成為地方基建和公共服務項目規(guī)劃、落地的重要方向。

    唐川表示，整體來看，PPP模式可以幫助地方政府更全面、高效地發(fā)展基礎設施和公共服務項目，在合理的模式下不會增加地方政府的負債。且更為重要的是，借由PPP模式可以引入社會資本進入各地，讓地方獲取更多的學習模板，全方位地認識當今的市場和前沿的商業(yè)模式，從而可以更好地實現各地區(qū)的全面發(fā)展，帶動欠發(fā)達地區(qū)內生性的發(fā)展動力，進而最大程度實現資源的優(yōu)化配置。

    國新未來科學技術研究院執(zhí)行院長徐光瑞昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示，從當前我國經濟增長動力結構看，投資特別是有效投資依然是穩(wěn)增長的重要手段，在基礎設施、公共服務、高端制造和現代服務等領域，我國還都存在較大的短板，而基礎設施投資占總投資比重約四分之一，對相關行業(yè)的帶動性也較強。因此，在基礎設施領域，PPP模式可以在平衡政府債務壓力、加快補短板、調動民間資本積極性等方面發(fā)揮優(yōu)勢，在穩(wěn)投資中發(fā)揮著一定的穩(wěn)定器和調節(jié)劑作用。

    根據全國PPP項目信息監(jiān)測服務平臺最新數據顯示，截至5月26日，各地已錄入全國PPP項目信息監(jiān)測服務平臺的項目共7163個；其中，已通過項目審批、核準或備案，以及可行性論證、實施方案審查的重點推進項目4544個。

    唐川表示，受傳統(tǒng)的地方政府考核機制培養(yǎng)的思維慣性的影響，此前地方上重點落地的PPP項目多聚焦在重資產、重建設的領域，比如大型市政工程、交通、水利等領域。但經過多番整改之后，在“高質量發(fā)展”思想的指導下，未來的PPP項目將更多地聚焦于重運營、重服務的領域。所以唐川預計，污水處理、垃圾處理等環(huán)保領域；鐵路、民航、物流等交通領域；教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等市政領域；以及智慧城市、海綿城市、新消費服務設施等新基建、新服務領域都會有更多高品質PPP項目的落地。

    那么，還可以從哪些方面更好激發(fā)民間投資積極性，徐光瑞表示，要更好引導民間投資參與PPP項目，需要做好三方面工作。一是完善和穩(wěn)定政策環(huán)境。二是加大融資支持力度，拓寬項目資本金來源；鼓勵通過股權轉讓、資產交易、資產證券化等方式，盤活項目存量資產。三是繼續(xù)加強信息披露。

    唐川表示，下半年，新增PPP項目將會繼續(xù)以匹配地區(qū)經濟發(fā)展、高質量、重運營的模式進行推進。過程中，“加快項目入庫進度”將有望進入實質推進的階段。