全國政協(xié)委員、中泰證券總經(jīng)理馮藝東：讓碳排放權(quán)交易市場成為產(chǎn)業(yè)升級的“助推器”

    本報(bào)全國兩會報(bào)道組 王僖

    今年的政府工作報(bào)告中提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳足跡管理體系，進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍。

    全國政協(xié)委員、中泰證券股份有限公司總經(jīng)理馮藝東在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這幾年一直關(guān)注綠色低碳發(fā)展，今年也在關(guān)注關(guān)于優(yōu)化碳排放稅收制度，進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易市場的話題。

    馮藝東說，碳排放權(quán)交易市場是我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要制度安排，也是以價(jià)格信號引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵抓手。“目前，我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)還處于初級階段，市場機(jī)制有待優(yōu)化，該市場也還缺乏差異化的行業(yè)與區(qū)域安排，難以有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級與有序轉(zhuǎn)移。”

    馮藝東認(rèn)為，要讓碳價(jià)信號真正發(fā)揮作用，還需要在制度設(shè)計(jì)上再加把勁。他注意到，目前企業(yè)持有碳配額的“零成本”狀態(tài)，使企業(yè)傾向?qū)⑴漕~當(dāng)作“庫存資產(chǎn)”留存惜售，或?qū)⑵湓诼募s季集中出售，這會使得碳價(jià)信號難以有效融入企業(yè)中長期生產(chǎn)投資決策。

    “我認(rèn)為可以在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場和科學(xué)的碳排放計(jì)算規(guī)則，逐步把更多行業(yè)和企業(yè)納入進(jìn)來，讓市場的覆蓋面更廣、約束力更強(qiáng)。”馮藝東特別提到，可以探索通過增設(shè)碳配額稅種，加強(qiáng)碳配額持有與超額排放約束。

    比如，按照“按日計(jì)征、持有即納稅”的原則，對納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)所持有的碳配額統(tǒng)一征收碳配額持有稅，無論其配額來源為免費(fèi)分配還是從市場有償取得，均納入征稅范圍，倒逼企業(yè)主動盤活閑置配額、釋放富余額度，提升二級市場有效供給。對于年度實(shí)際碳排放超出配額總量的部分，則以市場最高成交價(jià)為基準(zhǔn)疊加征收碳排放超配額稅，形成對超額排放行為的高成本約束。

    在馮藝東的設(shè)想中，碳配額持有稅還可以與國家收儲、注銷機(jī)制聯(lián)動起來。他解釋說，可以根據(jù)碳排放總量管控目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、市場交易情況等因素動態(tài)調(diào)整稅率，相當(dāng)于給碳排放權(quán)交易市場裝上“調(diào)節(jié)閥”。當(dāng)市場配額過剩時(shí)，企業(yè)可以向管理部門申請收儲或注銷富余配額；當(dāng)配額供給緊張、價(jià)格大幅上漲時(shí)，國家則可以適度投放儲備配額，平抑市場波動。

    談到區(qū)域和行業(yè)的差異化安排，馮藝東認(rèn)為，東部發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行較高碳配額持有稅的稅率，進(jìn)一步降低碳排放的同時(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部適度轉(zhuǎn)移；中西部地區(qū)則可以結(jié)合發(fā)展實(shí)際實(shí)行合理稅率，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的碳排放空間承載力。在行業(yè)層面，可以根據(jù)政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)意圖，對不同行業(yè)設(shè)定差異化的碳配額持有稅率——對重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的行業(yè)實(shí)行較低稅率，對限制或需轉(zhuǎn)型的行業(yè)則實(shí)行較高稅率，以此推動企業(yè)主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

    馮藝東表示，對碳市場的制度完善和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用充滿信心，期待相關(guān)政策落地見效，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)注入持久動力。

（編輯 張明富 上官夢露）