新型電力系統(tǒng)建設加速 電網投資步入快車道

    2022年國家電網計劃發(fā)展總投入5795億元，其中電網投資5012億元，年度電網投資計劃首次突破5000億元。數據顯示，“十四五”期間我國電網投資總額接近3萬億元，高于“十三五”“十二五”期間2.57萬億元和2萬億元的全國電網投資額。隨著碳達峰碳中和相關工作不斷推進，新型電力系統(tǒng)投資建設加速，電網投資將持續(xù)快速增長。

    電網建設投資提速

    能源電力在我國碳達峰碳中和戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，重點在于構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

    一是碳達峰碳中和逐步深入推動電網建設投資。電網連接電力生產和消費，是能源轉型的中心環(huán)節(jié)和新型電力系統(tǒng)的基礎平臺。隨著2021年底我國碳達峰碳中和頂層設計出臺，2022年重點領域、重點行業(yè)細則將陸續(xù)發(fā)布，碳達峰碳中和工作逐步走向深入，新型電力系統(tǒng)投資建設加速，電網投資將持續(xù)快速增長。

    二是電力需求保持較快增長推動電網建設投資。當前，我國進入高質量發(fā)展階段，但我國仍處于后工業(yè)化階段，經濟增長對能源投入的依賴程度有所下降，但仍未脫鉤，全國能源消費仍處于“總量增加、增速下降”的減速增長階段。此外，工業(yè)、交通、建筑等領域碳達峰主要通過電氣化來實現(xiàn)，全社會用電量將持續(xù)保持較快增長。根據中電聯(lián)報告，“十四五”期間我國全社會用電量年均增速超4.8%，2025年全社會用電量為9.5萬億千瓦時。國網能源研究院數據顯示，2050年我國全社會用電量預計將超過14萬億千瓦時，是目前的兩倍左右，相當于再造一個新的電力系統(tǒng)。

    三是風光等新能源快速發(fā)展推動電網建設投資。我國水電主要集中在云南、四川等西南部地區(qū)，風光主要集中在三北地區(qū)，負荷重心主要集中在東部沿海地區(qū)。碳達峰碳中和的落地必須通過跨省跨區(qū)調劑實現(xiàn)可再生能源更大范圍內配置和協(xié)同消納，進一步推動特高壓的建設。此外負荷側分布式電源、儲能、電動汽車等大量接入將推動配網升級改造。

    電網側投資重點明確

    當前，新型電力系統(tǒng)電網側投資重點包括：

    一是特高壓建設步伐加快。截止到2021年6月，我國已建成特高壓交流線路12條，直流特高壓線路17條，線路長度超過3萬公里，輸送容量接近140GW。“十四五”期間可再生能源基地化開發(fā)仍是重點，根據國家能源局透露，“十四五”期間，加快建設黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地，統(tǒng)籌推進川滇黔桂、藏東南二大水風光綜合基地開發(fā)建設，重點建設山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風電基地集群。目前我國已啟動兩批大型風電光伏基地項目，首批裝機容量約1億千瓦已于近期有序開工。預計多數項目年內開工，2023年前并網，第二批正積極申報中，要求2022年開工建設，原則上在2023年建成并網。能源大基地建設加快推進特高壓建設，據相關報道，“十四五”期間，國家電網規(guī)劃建設特高壓工程“24交14直”，總投資3800億元。

    二是智能配網建設仍是重點。隨著第三產業(yè)和居民生活用電負荷快速增長，分布式能源、電動汽車充電樁、儲能等大量接入，大電網和多種電網形態(tài)相融并存，發(fā)用電一體產消者大量涌現(xiàn)，對電力系統(tǒng)運行機理和平衡模式產生重大影響。近日國家能源局發(fā)布《能源領域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》，提出電網企業(yè)要做好新能源、分布式能源、新型儲能、微電網和增量配電網等項目接入電網及電網互聯(lián)服務。“十四五”時期配網主要面臨擴容升級、一二次設備融合、智能化建設等。國家電網提出“十四五”配電網建設投資超過1.2萬億元，占電網建設總投資的60%以上。南方電網明確配電網建設列入“十四五”工作重點，規(guī)劃投資達到3200億元，接近電網投資的50%。“十四五”期間兩網配電網投資總計將達到1.5萬億元，配電網迎來巨大發(fā)展機遇。

    發(fā)揮資本市場作用

    電網是新型電力系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)，但構建新型電力系統(tǒng)是一個長期系統(tǒng)性工程，投資需求涉及領域多、覆蓋面廣、時間跨度長，需要充分發(fā)揮資本市場作用，賦能新型電力系統(tǒng)建設。

    一是科技創(chuàng)新是推動能源電力轉型發(fā)展的重要引擎，新型電力系統(tǒng)建設部分技術仍處于技術攻關階段或產業(yè)化前期，存在收益率水平較低等突出問題。需充分發(fā)揮科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所等各層次資本市場作用，拓寬直接融資入口，為更多“專精新特”中小企業(yè)提供直接融資服務，降低綠色溢價，助力新型電力系統(tǒng)科技創(chuàng)新。

    二是碳達峰碳中和下我國綠色投資發(fā)展迅速，需積極探索綠色債券、綠色REITs、綠色ABS、綠色資產管理計劃等金融工具創(chuàng)新應用，加大對新型電力系統(tǒng)項目支持力度。目前我國推出兩批基礎設施公募REITs試點，可進一步推進新能源發(fā)電、抽水蓄能、區(qū)域綜合能源、調節(jié)型電源等領域應用，探索綠色證券助力新型電力系統(tǒng)建設的有效方式和路徑。

    三是進一步推動我國碳金融體制機制建設。資本市場可進一步推進碳金融衍生品創(chuàng)新試點，推進金融機構場外碳金融服務試點，通過碳排放權融資方式創(chuàng)新助力新型電力系統(tǒng)建設。