房地產(chǎn)稅存學(xué)術(shù)爭議 市場發(fā)展長效機制亟待推出

    本報記者 左永剛

    在房地產(chǎn)市場低迷周期，房地產(chǎn)走勢難掩其熱點屬性。10月20日，在北京舉行的由北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院共同主辦的2019年第三季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析會聚焦住房問題，國內(nèi)諸多研究領(lǐng)域?qū)W者展開激烈討論。

    房地產(chǎn)稅作用之爭

    “我反對設(shè)立房地產(chǎn)稅，因為以下幾個問題沒有解決，如房地產(chǎn)稅在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的定義仍有爭議；房地產(chǎn)稅的前提是劃分房屋類型，目前我國的房屋類型有20多種，沒有地方政府完成此項工作；出臺房地產(chǎn)稅先要厘清居民財產(chǎn)；房地產(chǎn)稅是一個折舊稅還是一個創(chuàng)新稅仍有爭議等等。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長董志勇在上述會議上表示。

    他表示，“如果以上問題不加以解決，貿(mào)然征收房地產(chǎn)稅，而且希望用它增加地方稅收，希望用它抑制房價，希望用它調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)，我個人覺得是很困難的。”

    與董志勇截然相反的觀點也大有市場，在同一場合，財政部原財政科學(xué)研究所所長、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康則始終支持推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，他認(rèn)為房地產(chǎn)稅是住房保有環(huán)節(jié)必須啃硬骨頭的改革。房地產(chǎn)稅并不是要把房價壓下來，它會使房地產(chǎn)市場上產(chǎn)生“壓艙促穩(wěn)”的建設(shè)性的積極作用。“這樣一個作用不能包打天下，但也不能我們就因此對它輕視，這是可選項里的必選項。”

    “跟房地產(chǎn)相關(guān)的這么多復(fù)雜因素其中的一個配套事項，就是房地產(chǎn)稅，它會遏制炒房，此外，房地產(chǎn)稅還涉及到分稅制體制改革，以及實現(xiàn)地方政府職能轉(zhuǎn)變等，因此房地產(chǎn)稅是在一個機制里，需要通過配套改革，使這些正面效應(yīng)得到最大的發(fā)揮。”賈康強調(diào)。

    房地產(chǎn)市場發(fā)展長效機制待推出

    不過，在觀點碰撞之余，此次會議產(chǎn)生了較多共識。當(dāng)前，住房問題的解決面臨新挑戰(zhàn)、亟需新思路。華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院理事長、民生銀行董事長洪崎認(rèn)為，房地產(chǎn)既連接投資與消費、實體與金融、民生與增長，也關(guān)系到地方政府收入，并事關(guān)開發(fā)商、銀行和居民的切身利益，具有牽一發(fā)而動全身的作用。面對國內(nèi)外形勢的深刻變化，迫切需要加快構(gòu)建房地產(chǎn)市場發(fā)展長效機制，這是實現(xiàn)房地產(chǎn)市場預(yù)期理性回歸，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、金融及社會穩(wěn)定的重要抓手。

    為此，民生銀行研究院團(tuán)隊分析了房地產(chǎn)調(diào)控政策和住房相關(guān)制度存在的問題，通過梳理德國、新加坡、美國和日本等國家住房制度改革的國際經(jīng)驗，北京、深圳、上海和重慶等地方政府住房制度改革實踐，運用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)理論，形成了房地產(chǎn)市場長效發(fā)展機制的建議。

    “構(gòu)建新型房地產(chǎn)調(diào)控和長效機制已成當(dāng)務(wù)之急。”中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇副秘書長、民生銀行研究院院長黃劍輝認(rèn)為應(yīng)該構(gòu)建長效房地產(chǎn)調(diào)控機制及長效發(fā)展機制。

    具體來看，他認(rèn)為，一是未來要由價格目標(biāo)型調(diào)控轉(zhuǎn)向發(fā)展型調(diào)控；二是未來調(diào)控方向既要激活供給，也要激活需求，即要轉(zhuǎn)向“雙激活”；三是今后應(yīng)該轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)政府和市場的“雙到位”，政府要做政府該做的事情，讓市場做市場該做的事情。

    “我國房地產(chǎn)今天正處于從增量時代向存量時代轉(zhuǎn)移的過程。”貝殼研究院首席市場分析師許小樂認(rèn)為，現(xiàn)在需要加快建立一個包容性、可持續(xù)的住房供給體系。堅持包容性原則，需要關(guān)注城市中2億流動人口的居住問題；堅持可持續(xù)原則，要盤活存量，把租購市場打通；堅持市場化原則，引導(dǎo)和鼓勵市場主體提供多樣化的住房，滿足多元需求的住房產(chǎn)品；堅持政府中性原則，讓市場需求自然釋放。

（編輯 白寶玉）