穩(wěn)增長與防風險并重 宏觀政策助力新發(fā)展格局

    證券時報記者 孫璐璐

    前不久召開的中央政治局會議對明年的經(jīng)濟工作做出了分析研究，提出注重需求側改革，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，而一年一度的中央經(jīng)濟工作會議也即將召開，對明年的經(jīng)濟發(fā)展目標和宏觀政策實施提出更為具體的目標要求。

    作為宏觀調(diào)控的重要抓手，貨幣財政政策在明年的實施方向?qū)崉t已于今年下半年逐漸明朗。多位受訪人士表示，明年的貨幣政策將繼續(xù)回歸正?；?，信貸社融增速將進一步放緩以避免宏觀杠桿率的過快上漲；但這并不意味著流動性會明顯收緊，央行仍會從防范風險的角度出發(fā)，通過公開市場操作為市場提供合理充裕的中短期流動性。財政支出對民生領域、內(nèi)需消費、重大科研項目的支持力度將進一步加強，同時，由于地方政府債務風險的積聚，優(yōu)化政府債務結構的必要性凸顯，預計明年地方專項債規(guī)模將有所收縮。宏觀政策調(diào)控依然會在穩(wěn)增長和防風險之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。

    沒有“大放水”

    就不存在突然收緊

    近日召開的中央政治局會議雖對明年的宏觀政策著墨不多，只提出“繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六保’任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”，但市場對于明年貨幣財政政策的基調(diào)已有較為統(tǒng)一的預期。

    政策微調(diào)的苗頭在近幾個月來已有顯現(xiàn)。11月的信貸社融增速環(huán)比均有所下滑，顯示出信用擴張步伐的放緩。光大證券首席金融業(yè)分析師王一峰在接受證券時報記者采訪時表示，在經(jīng)歷了疫情以來的信貸大幅擴張后，隨著經(jīng)濟持續(xù)修復，企業(yè)資本性開支需求支撐中長期貸款投放，信貸需求側基礎繼續(xù)夯實。同時，供給側邊際出現(xiàn)“緊信用”跡象，三季度以來各項貸款受控增長，并預計明年信貸依然是受控增長，總量上預估明年新增信貸規(guī)模與今年大體相當或略有減少。

    從貨幣政策操作層面，央行明年將繼續(xù)扛起“結構性貨幣政策工具”大旗，加大對直達性工具的使用力度，繼續(xù)支持民營、小微企業(yè)等經(jīng)濟薄弱領域的支持力度。中國銀行研報稱，考慮到宏觀杠桿率過快上升對實體經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響，貨幣政策將更加注重防風險，進一步寬松的可能性下降。但考慮經(jīng)濟增長的內(nèi)生動能不足，尤其是中小企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多困難，貨幣政策將更加注重精確性，引導資金流入實體企業(yè)。貨幣政策將繼續(xù)圍繞解決結構性問題，重點解決中小金融機構流動性不足以及中小企業(yè)資金可得性問題，預計2021年結構性降準、定向降準仍是重要備選工具。

    王一峰也表示，今年下半年以來，貨幣政策就堅持總量適度、精準滴灌，明年仍會延續(xù)這一總基調(diào)。信貸結構上，今年在制造業(yè)、小微與民營企業(yè)、房地產(chǎn)等領域執(zhí)行的結構性調(diào)控目標預計在明年仍會堅持，推動信貸資源重點支持實體經(jīng)濟的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，防止資金脫實向虛推高資產(chǎn)價格。在融資成本方面，預計明年貸款定價將維持平穩(wěn)，不太會出現(xiàn)明顯走低或反彈的趨勢。“貸款價格并非越低越好。在經(jīng)濟需求向好、信用供給邊際收緊的情況下，過度強調(diào)壓低信貸價格容易產(chǎn)生信貸配給，也不利于支持實體經(jīng)濟”。

    隨著經(jīng)濟的逐步修復，為防范宏觀杠桿率重新過快上漲，前期為應對疫情出臺的臨時性寬松政策將面臨集中退出的問題，市場也有聲音擔憂寬松政策退出所帶來的“政策懸崖”風險。不過，在王一峰看來，早在今年5月份，貨幣總量寬松政策就開始逐步退出，今年下半年的信貸投放量已經(jīng)與去年同期差不多。既然今年沒有出現(xiàn)“大水漫灌”，明年也就不存在突然收緊和“政策懸崖”，“不松不緊”的態(tài)勢仍將維持，通過金融供給側改革來推動經(jīng)濟增長結構調(diào)整更為重要。

    優(yōu)化政府債務結構

    重要性凸顯

    作為宏觀政策調(diào)控的另一重要抓手——財政政策明年的發(fā)力方向也逐漸清晰。近日，多位財政部官員在公開場合提及優(yōu)化政府債務結構的必要性。不少分析認為，明年財政政策的突出變化或?qū)⒈憩F(xiàn)在專項債發(fā)行規(guī)模的縮量。

    財政部政府債務研究和評估中心副主任薛虓乾近日就指出，從總體規(guī)?？?，2020年末我國地方政府債務余額將達26萬億，債務率接近警戒區(qū)間下限，如果按這個規(guī)模發(fā)債，明年可能要進入警戒區(qū)間。因此，要合理控制地方政府債務杠桿率，強化風險防控，完善專項債券全生命周期管理等。

    中信證券研究所副所長明明對此認為，債務的使用效率不高伴隨著債務率快速上升臨近警戒區(qū)下限，明年專項債額度的下降似乎已經(jīng)成為大概率事件。

    “今年放量3.75萬億的專項債到了明年可能面臨一定的壓縮。專項債過度供應會存在一定的弊端，今年也暴露出了一些問題，比如使用效率不高、借新還舊、財政存款大量淤積等。明年新增專項債額度可能較今年出現(xiàn)一定幅度的壓縮，初步估計壓縮到3萬億的規(guī)模。”明明稱。

    專項債額度縮量的同時，明年一般公共預算支出可能會發(fā)揮更大的作用。明明表示，一方面，隨著經(jīng)濟向常態(tài)化回歸，企業(yè)利潤的大幅改善，居民收入的回升，公共財政收入大概率較今年明顯改善。地方政府一般債和公共財政的好處在于更加靈活，不必太過拘泥于收益，在專項債縮量的同時，國債和地方政府一般債的力度可能維持在今年的水平，通過中央更多向地方轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)對于地方的差異化支持，以此縮小收入和公共服務的差距，更多地增加醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等經(jīng)常性支出。

    信用風險暴露壓力不減

    化解風險需久久為功

    今年是三大攻堅戰(zhàn)的收官之年，防范化解重大風險取得關鍵進展。其中，高風險影子銀行規(guī)模較歷史峰值縮減了12萬億元，系統(tǒng)性風險隱患大為減弱。然而，我國金融領域的存量風險依然存在，疫情沖擊下增量風險隱患同樣不可掉以輕心，防范化解重大風險需要久久為功。

    談及我國金融領域還有哪些風險需要重點注意，房地產(chǎn)風險是繞不開的話題。銀保監(jiān)會主席郭樹清近日就態(tài)度鮮明地指出，房地產(chǎn)是現(xiàn)階段我國金融風險方面最大的“灰犀牛”。

    王一峰認為，由于明年融資需求繼續(xù)向好但融資供給偏緊，可能會出現(xiàn)結構性、局部的信用收縮情況，需要注意由此帶來的信用風險，尤其是影子銀行體系內(nèi)弱資質(zhì)的房地產(chǎn)企業(yè)風險較大。同時，由于我國經(jīng)濟仍處于新舊動能轉(zhuǎn)換之際，“僵尸企業(yè)”數(shù)量依然較多，存量風險尚未完全出清，需要關注在區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇的背景下，部分地方國有企業(yè)的大額信用風險暴露，防范由此可能帶來的區(qū)域性金融風險蔓延和金融風險的跨市場傳染，妥善化解地方法人金融機構潛在風險。

    中泰證券首席經(jīng)濟學家李迅雷也提醒，明年市場或許存在信用收縮的壓力。從股市看，市值低于凈資產(chǎn)的國企數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，今后其違約風險可能會加大；同時，由于對新興行業(yè)的高杠桿創(chuàng)新企業(yè)存在監(jiān)管滯后，這類企業(yè)容易爆發(fā)風險。

    對于金融風險化解的手段，隨著我國近幾年“拆彈”高風險金融機構和化解信用風險事件所積累的經(jīng)驗，正如郭樹清近日撰文所說，要強化思維底線，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，持續(xù)完善權責一致、全面覆蓋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。