個(gè)稅起征點(diǎn)：為何說(shuō)調(diào)到1萬(wàn)不算高

    昨天，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入、邁向富裕”。公眾多年的期待，終將成為現(xiàn)實(shí)。接下來(lái)的問(wèn)題就是，個(gè)稅起征點(diǎn)提高到多少才合適。此前，人大代表董明珠曾建議提高到1萬(wàn)元，有人覺(jué)得提的太多，有人覺(jué)得剛剛好。

    要點(diǎn)速讀

    1如果以一二線城市身背房貸者，或租房者的基本生活支出為依據(jù)，起征點(diǎn)定為每月1萬(wàn)元，確實(shí)不算高。

    2個(gè)稅改革理應(yīng)包括根據(jù)居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)，對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。拿綜合計(jì)征當(dāng)外交辭令，遲遲不肯提高個(gè)稅起征點(diǎn)，有與民爭(zhēng)利之嫌。

    3過(guò)高的邊際稅率，不僅難以起到公平分配的作用，還有不少危害。個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)到1萬(wàn)不算高

    人民基本生活費(fèi)用支出不得征稅，是國(guó)際通行的個(gè)稅征收原則，也是個(gè)人所得稅免征額（即公眾俗稱的起征點(diǎn)）的由來(lái)。

    中國(guó)設(shè)置3500元的個(gè)稅起征點(diǎn)，是對(duì)這一原則的認(rèn)可。據(jù)學(xué)者王長(zhǎng)勇介紹，中國(guó)個(gè)稅的“起征點(diǎn)”以不低于“城鎮(zhèn)職工每月人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出”為標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式是：起征點(diǎn)>城鎮(zhèn)職工每月人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出=（全年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出*贍養(yǎng)系數(shù)）/12，贍養(yǎng)系數(shù)=家庭總?cè)丝?家庭就業(yè)人數(shù)。

    2010年，城鎮(zhèn)職工每月人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出為2211.5元，當(dāng)年贍養(yǎng)系數(shù)為1.97；2017年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出24445元，即使不考慮“全面二孩”政策放開(kāi)后贍養(yǎng)系數(shù)的上升，2017年城鎮(zhèn)職工每月人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出已經(jīng)上升至4013元（24445*1.97/12=4013），明顯高于現(xiàn)行免征額3500元。

    而從2011年到2017年，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出金額從15160.9元，上升至24445元，累計(jì)漲幅高達(dá)61.2%。若起征點(diǎn)同比例上調(diào)，則需調(diào)整為5642元。（財(cái)新網(wǎng)《總理說(shuō)了個(gè)稅起征點(diǎn)要提高多少才算合理？》）

    此前，全國(guó)工商聯(lián)認(rèn)為免征額應(yīng)提高到7000元，人大代表董明珠更是認(rèn)為應(yīng)提高到1萬(wàn)元，他們提出的免征額是不是高了？不一定——我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出很可能被低估。

    首先，在政府進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，居民可能不愿填報(bào)一些灰色支出，如就醫(yī)、上學(xué)和求職方面支付的禮金、擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等，這會(huì)造成消費(fèi)支出低估。

    更重要的是，城鎮(zhèn)居民的住房消費(fèi)支出也被故意低估。2011年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，2010中國(guó)人均居住消費(fèi)支出為111元，一時(shí)間輿論大嘩。

    這個(gè)數(shù)據(jù)是怎么來(lái)的？原來(lái)在統(tǒng)計(jì)居住消費(fèi)支出時(shí)，統(tǒng)計(jì)局只算實(shí)際的現(xiàn)金支出，包括：水電燃料費(fèi)、住房裝潢支出、維修用建筑材料支出、租賃房租、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)和維修服務(wù)費(fèi)等。

    而公眾關(guān)注的購(gòu)建房支出和自有住房虛擬租金（包括購(gòu)房首付款的存款利息、抵押貸款的還本付息支出等）并未包括在內(nèi)。再加上調(diào)查樣本中，自有住房戶比重超過(guò)80%，于是就產(chǎn)生了如此讓人幸福的數(shù)據(jù)。

    這種標(biāo)準(zhǔn)之后也沒(méi)怎么變：2013年城鎮(zhèn)居民家庭人均居住消費(fèi)支出為1745.1元，合每月145元；2017年為4107元，合每月342元。

    不要說(shuō)大中城市，就是在稍好點(diǎn)的小城市，每月340元恐怕不夠租房，更不夠還房貸，但這么荒謬的消費(fèi)支出數(shù)據(jù)，是確定個(gè)稅免征額的重要依據(jù)。

    安居客的統(tǒng)計(jì)顯示，2017年上海的人均房租為每月2678元，二線城市如成都為每月1008元。我國(guó)的個(gè)稅起征點(diǎn)全國(guó)統(tǒng)一，如果以一二線城市身背房貸者，或租房者的基本生活支出為依據(jù)，起征點(diǎn)定為每月1萬(wàn)元，確實(shí)不算高。