粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃呼之欲出 德勤稱探索“中國模式”有助打造頂級(jí)灣區(qū)

    本報(bào)記者 趙琳

    日前，以香港第六屆立法會(huì)議員馬逢國為團(tuán)長的20多位香港特別行政區(qū)全國人大代表來深圳，專題調(diào)研粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)情況。隨著粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃細(xì)則的即將出臺(tái)，粵港澳大灣區(qū)有望迎來飛躍式發(fā)展。

    德勤中國華南大陸區(qū)稅務(wù)主管合伙人李旭升與香港稅務(wù)合伙人楊力6月5日在接受《證券日?qǐng)?bào)》獨(dú)家采訪時(shí)表示：“根據(jù)德勤中國的研究成果，與全球其他三個(gè)世界級(jí)的頂級(jí)灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)橫跨‘一國兩制三關(guān)稅區(qū)’，具有制度的多樣性和經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。在這一背景下，惟有探索‘中國模式’才能有效促進(jìn)人才、技術(shù)、資金的匯聚和流動(dòng)，使其真正具備頂級(jí)灣區(qū)的實(shí)力。”

    未來下一個(gè)世界頂級(jí)灣區(qū)

    從2017年3月國務(wù)院總理李克強(qiáng)正式把粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃納入政府工作報(bào)告，再到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把粵港澳大灣區(qū)列入2018年重點(diǎn)工作，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展引人注目，大灣區(qū)規(guī)劃何時(shí)出爐也成為市場(chǎng)翹首以盼的焦點(diǎn)。

    粵港澳大灣區(qū)包括廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。與目前世界上現(xiàn)有的三大成熟灣區(qū)——東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)無論是占地面積、常住人口，還是經(jīng)濟(jì)總量增速、港口吞吐量等均超過現(xiàn)有三大灣區(qū)。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)立足世界第二大經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模、需求和實(shí)力，以不足全國5%的人口創(chuàng)造全國12%的經(jīng)濟(jì)總量（基于2016年公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理）。

    “市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)完善，資源分配和區(qū)內(nèi)發(fā)展相對(duì)均衡，核心區(qū)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)扎實(shí)，區(qū)內(nèi)內(nèi)部主要城市的國際化程度高，并且城市之間的緊密度高，這些都是粵港澳大灣區(qū)的特色，立足世界第二大經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模、需求和實(shí)力，這些都是有助其可能成為下一個(gè)世界頂級(jí)灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在。”李旭升對(duì)此表示。

    橫跨“一國兩制三關(guān)稅區(qū)”

    “不過，由于粵港澳地區(qū)橫跨‘一國兩制三關(guān)稅區(qū)’，這里涉及了三個(gè)不同的稅務(wù)和法律制度管轄區(qū)域，無論是營商環(huán)境、資金和貨物進(jìn)出，還是人才流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新等都有其各自的特點(diǎn)和規(guī)定。這也決定了粵港澳需要共同探索灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的‘中國模式’，合理創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)突破。”李旭升舉例稱，“粵港澳三地的稅制稅率存在明顯的差異。香港沒有增值稅和關(guān)稅，主要是利得稅，稅率是16.5%；澳門則主要是所得補(bǔ)充稅，稅率為3%至12%；而內(nèi)地企業(yè)所得稅率是25%。除了企業(yè)繳納稅種有差別，粵港澳三地的個(gè)人所得稅率也有較大差異。內(nèi)地個(gè)人所得稅針對(duì)工資薪金的收入實(shí)行累進(jìn)稅率，5%-45%不等；香港的薪俸稅最高不會(huì)超過17%。澳門的職業(yè)稅（雇員收入）不會(huì)超過12%。”

    “為了吸引更多的港澳企業(yè)來粵投資、促進(jìn)三地人才要素的流動(dòng)、吸引更多的港澳專業(yè)人士來粵創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，在如何優(yōu)化營商環(huán)境方面就需要有創(chuàng)新和改革。”李旭升表示。

    楊力提到，“事實(shí)上，近年來內(nèi)地和香港在稅收制度上已經(jīng)有所創(chuàng)新，如內(nèi)地完成營改增的稅制改革，積極減政放權(quán)。2017年底出臺(tái)《境外投資者以股息再投資可享受遞延預(yù)提所得稅》的政策，進(jìn)一步增加境外投資者來內(nèi)地投資的吸引力；香港特區(qū)政府近期也啟動(dòng)稅務(wù)改革，包括有意降低符合資格企業(yè)首兩百萬利潤的稅率至8.25%，推出企業(yè)財(cái)資中心8.25%優(yōu)惠稅率的稅收優(yōu)惠，實(shí)施BEPS（稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移）的方案等。”

    在企業(yè)如何應(yīng)對(duì)方面，楊力總結(jié)了德勤中國在服務(wù)政府和企業(yè)客戶的經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示，“投資者需要充分了解三地的稅務(wù)和經(jīng)營合規(guī)要求，并充分意識(shí)到稅務(wù)、商業(yè)法規(guī)以及征管實(shí)踐差異，對(duì)于應(yīng)對(duì)粵港澳大灣區(qū)三地市場(chǎng)的創(chuàng)新的商業(yè)模式，需要提前籌劃，注意跨境交易的稅務(wù)和商務(wù)成本，充分關(guān)注中國內(nèi)地和香港的BEPS行動(dòng)，確保稅收和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與價(jià)值創(chuàng)造保持一致。”此外，楊力還特別提到，“對(duì)于集團(tuán)而言，如果涉及多地的投資和經(jīng)營，有必要加強(qiáng)內(nèi)部稅務(wù)管理，在某些情形下可以考慮采用軟件、大數(shù)據(jù)管理等先進(jìn)方式。此外，內(nèi)地與香港和澳門都簽署了避免雙重征稅的安排，相關(guān)企業(yè)需要思考是否可能適用該安排下的有關(guān)待遇，而對(duì)于一些跨境稅收爭議事項(xiàng)則可以考慮預(yù)約定價(jià)以及雙邊協(xié)商等解決方式。”。

    “我們期待中央以及三地政府在頂層設(shè)計(jì)和區(qū)域協(xié)調(diào)方面更多關(guān)注和促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的整體商業(yè)和政策環(huán)境，以有利于灣區(qū)的整體融合。”李旭升說。

    創(chuàng)新能力處世界前沿水平

    事實(shí)上，粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市分工以及創(chuàng)新潛力等方面亦具有自身的特色。如目前灣區(qū)仍處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)有制造業(yè)的比重較大；基礎(chǔ)設(shè)施目前還需完善，特別是信息化管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一尚需打破固有壁壘；區(qū)域內(nèi)很多城市間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化程度尚不明顯，需進(jìn)一步細(xì)化和明確城市的核心定位，整合產(chǎn)業(yè)集群；灣區(qū)內(nèi)擁有眾多知名大學(xué)，大學(xué)與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作方式等都需要進(jìn)一步完善。而這些也都注定了粵港澳大灣區(qū)需要有“中國模式”，而不是照搬現(xiàn)有世界灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

    世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》首次嘗試通過PCT專利申請(qǐng)數(shù)據(jù)的分析對(duì)區(qū)域創(chuàng)新集群進(jìn)行指數(shù)評(píng)價(jià)，報(bào)告認(rèn)為，深圳-香港地區(qū)已超越硅谷所在的舊金山灣區(qū)，排名僅次于東京-橫濱地區(qū)。事實(shí)上，在5G技術(shù)、新能源汽車、基因測(cè)序、3D顯示等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深圳的創(chuàng)新能力已處于世界前沿水平；同時(shí)，深圳也涌現(xiàn)出一批令人矚目的獨(dú)角獸企業(yè)，總估值超過400億美元，主要分布在互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、云服務(wù)和智能硬件等行業(yè)領(lǐng)域。

    據(jù)李旭升介紹，為鼓勵(lì)創(chuàng)新，當(dāng)前中國內(nèi)地和香港特區(qū)的稅務(wù)制度中有多項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)新、研發(fā)活動(dòng)的優(yōu)惠政策。中國內(nèi)地提供的優(yōu)惠政策，包括高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠稅率和虧損期限延長至10年、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、對(duì)雙創(chuàng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠等。楊力也進(jìn)一步補(bǔ)充稱，“香港特區(qū)政府也在積極研究和推行研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的優(yōu)惠政策、兩級(jí)稅制等稅務(wù)優(yōu)惠，以及香港聯(lián)交所吸引生物科技公司、同股不同權(quán)架構(gòu)公司等類型公司在香港上市融資等安排。這些都將有利于粵港澳大灣區(qū)在整體融合過程中更多的高成長公司的發(fā)展以及對(duì)創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式的探索。”

    面對(duì)粵港澳大灣區(qū)的巨大機(jī)遇，李旭升建議企業(yè)可以根據(jù)自身商業(yè)目標(biāo)，結(jié)合灣區(qū)各個(gè)區(qū)域的定位規(guī)劃和政府支持考慮發(fā)展的策略，包括科學(xué)選址、行業(yè)進(jìn)入方法、與政府的合作方式、投融資方式，以及優(yōu)化商業(yè)模式等，以提高企業(yè)運(yùn)作的效率和競(jìng)爭力。