中國(guó)證券報(bào)：資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)將提速

    種種跡象顯示，加快資本市場(chǎng)改革與制度建設(shè)已成為國(guó)家層面統(tǒng)一行動(dòng)的綜合工程，未來支持、鼓勵(lì)資本市場(chǎng)的政策制度有望密集出臺(tái)。

    改革開放40年來，我國(guó)資本市場(chǎng)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能、制度規(guī)范、法律建設(shè)和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響力等方面發(fā)生了根本性變化，取得了令人矚目的成就。不可否認(rèn)的是，資本市場(chǎng)仍然是我國(guó)金融體系的短板，一些體制性問題仍然存在，距離“融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)”的要求還有差距，建立高質(zhì)量發(fā)展多層次資本市場(chǎng)體系，仍需進(jìn)一步建立和完善法律法規(guī)體系，加快搭建資本市場(chǎng)的“四梁八柱”。

    首先，證券法修訂迫在眉睫。設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，是我國(guó)不斷完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度的重要舉措，但科創(chuàng)板順利落地，亟需對(duì)相關(guān)的法規(guī)作出明確、具體的修改補(bǔ)充。業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)以設(shè)立科創(chuàng)板為契機(jī)，加快《證券法》修訂，降低證券發(fā)行等領(lǐng)域管制，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法，提高對(duì)證券違法犯罪的懲罰力度，增強(qiáng)監(jiān)管震懾力，提升事中、事后監(jiān)管水平。在刑事責(zé)任方面，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的證券犯罪行為，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提升量刑標(biāo)準(zhǔn)，有力打擊擾亂市場(chǎng)秩序、操縱價(jià)格、違規(guī)造假等行為，不斷改善我國(guó)證券市場(chǎng)法制環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)考慮如何把注冊(cè)制寫入法律，在金融創(chuàng)新方面的應(yīng)用也應(yīng)納入法律監(jiān)管。

    其次，《公司法》配套制度修改有望加快。此前證監(jiān)會(huì)表示，正在推進(jìn)《公司法》配套修改，擬考慮提出在繼續(xù)堅(jiān)持同股同權(quán)原則基礎(chǔ)上，增加公司可以發(fā)行擁有不同表決權(quán)的普通股的法律安排的修改建議，滿足初創(chuàng)企業(yè)維持控制權(quán)的要求。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著科創(chuàng)板的落地，在同股不同權(quán)上的要求有望放開，這將為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市及海外中資股回歸提供便利。此外，股份回購(gòu)配套政策有望加快推出，對(duì)于健全市場(chǎng)內(nèi)生穩(wěn)定機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

    第三，進(jìn)一步完善退市制度。如提升投資者的索賠效率，簡(jiǎn)化前置條件的設(shè)置，完善民事賠償制度等。

    此外，在進(jìn)一步鼓勵(lì)具備條件的上市公司保持或加大分紅比例，引入社保、養(yǎng)老金等長(zhǎng)期投資者，加強(qiáng)信息披露，加快新三板發(fā)行與交易制度改革，放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制，支持外資資管機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立法人機(jī)構(gòu)等穩(wěn)定資本市場(chǎng)預(yù)期，提升運(yùn)行效率，擴(kuò)大對(duì)外開放等方面的改革將漸次落地。

    總之，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)下，通過對(duì)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性、機(jī)制性制度的改革和調(diào)整，構(gòu)建良好的市場(chǎng)運(yùn)行體系，從而讓資本市場(chǎng)更加有效地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并成為金融發(fā)展的主導(dǎo)力量。