發(fā)揮體制創(chuàng)新優(yōu)勢 打造高質(zhì)量發(fā)展典范

    中共中央、國務(wù)院昨日印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等方面做出了全面規(guī)劃。

    建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是新時代推動全面開放新格局的戰(zhàn)略，也是繼推出京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化戰(zhàn)略之后又一個重要的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃方案。粵港澳大灣區(qū)涵蓋廣東省九個城市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，是市場機制充分發(fā)揮、開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，區(qū)內(nèi)的金融業(yè)、高科技行業(yè)和制造業(yè)，不論是在全國還是全世界都有相當(dāng)高的地位，通過國家層面制定規(guī)劃，將其建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群，具備現(xiàn)實條件。

    與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化不同的是，大灣區(qū)是在一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的，國際上沒有先例，因此需要積極探索、大膽嘗試，打造粵港澳大灣區(qū)將進一步豐富“一國兩制”實踐內(nèi)涵。

    《規(guī)劃綱要》是一份綱領(lǐng)性文件，涵蓋方方面面，但從經(jīng)濟角度看，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)有一點非常重要，那就是必須重視市場無形之手和政府有形之手的有機配合，令兩者各司其職以達到最佳效果。市場是資源配置的最佳方式，只有建立在市場基礎(chǔ)上的分工和協(xié)作，才是富有效率和可持續(xù)的，香港、澳門和珠三角各地過往的經(jīng)濟繁榮與其領(lǐng)先全國的市場機制有著直接關(guān)系，大灣區(qū)建設(shè)目標(biāo)要如期實現(xiàn)，就必須讓市場機制更充分地發(fā)揮作用。政府的作用在于制定戰(zhàn)略、打破各種妨礙市場運行的體制機制障礙，以及提供跨區(qū)域的公共產(chǎn)品，有形之手應(yīng)該著力于營造讓市場配置資源的最佳外部環(huán)境。

    促進資源在更大范圍內(nèi)配置，政府可從兩方面著手。一是促進包括交通、通訊等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城市間互聯(lián)互通。二是拆除阻礙資源在區(qū)內(nèi)更大范圍內(nèi)流動的各種制度性藩籬。這兩方面的工作最終目的都是為了促進人、財、物、信息和各種現(xiàn)代經(jīng)濟要素在區(qū)內(nèi)更大范圍內(nèi)有序流動。資源在更大范圍內(nèi)配置，是經(jīng)濟增長的重要源泉，關(guān)系到普通民眾和廣大企業(yè)的切身利益，這也是人們高度關(guān)注這份規(guī)劃方案的主要原因。

    大灣區(qū)建設(shè)的另一個重要問題，是如何充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)內(nèi)重要城市之間過往曾為“龍頭”地位展開過或明或暗的競爭，競爭是好事，它有助于共同進步，但競爭帶來的重復(fù)建設(shè)和浪費也被人詬病。《規(guī)劃綱要》確定了極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊的城市空間發(fā)展格局，并為香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市劃出了發(fā)展重點，這是基于大灣區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和各地資源稟賦做出的規(guī)劃，具有科學(xué)性，為未來城市分工協(xié)作、有序競爭確定了基調(diào)。當(dāng)然，各地的比較優(yōu)勢也是動態(tài)變化的，規(guī)劃只是指導(dǎo)性和粗線條的，基于市場的城市間有序競爭是有充分空間的。

    香港、澳門和珠三角各地過去憑著創(chuàng)新精神和靈活的市場機制，領(lǐng)先了全國的發(fā)展，創(chuàng)造了令人矚目的成就，如今國家又在戰(zhàn)略層面提出大灣區(qū)建設(shè)，我們有理由相信，在市場無形之手和政府有形之手的共同打造下，它會繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的典范。