發(fā)揮體制創(chuàng)新優(yōu)勢 打造高質量發(fā)展典范

    中共中央、國務院昨日印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局等方面做出了全面規(guī)劃。

    建設粵港澳大灣區(qū)是新時代推動全面開放新格局的戰(zhàn)略，也是繼推出京津冀協同發(fā)展、長三角一體化戰(zhàn)略之后又一個重要的區(qū)域經濟協調發(fā)展規(guī)劃方案?；浉郯拇鬄硡^(qū)涵蓋廣東省九個城市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，是市場機制充分發(fā)揮、開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，區(qū)內的金融業(yè)、高科技行業(yè)和制造業(yè)，不論是在全國還是全世界都有相當高的地位，通過國家層面制定規(guī)劃，將其建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群，具備現實條件。

    與京津冀協同發(fā)展、長三角一體化不同的是，大灣區(qū)是在一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設的，國際上沒有先例，因此需要積極探索、大膽嘗試，打造粵港澳大灣區(qū)將進一步豐富“一國兩制”實踐內涵。

    《規(guī)劃綱要》是一份綱領性文件，涵蓋方方面面，但從經濟角度看，建設粵港澳大灣區(qū)有一點非常重要，那就是必須重視市場無形之手和政府有形之手的有機配合，令兩者各司其職以達到最佳效果。市場是資源配置的最佳方式，只有建立在市場基礎上的分工和協作，才是富有效率和可持續(xù)的，香港、澳門和珠三角各地過往的經濟繁榮與其領先全國的市場機制有著直接關系，大灣區(qū)建設目標要如期實現，就必須讓市場機制更充分地發(fā)揮作用。政府的作用在于制定戰(zhàn)略、打破各種妨礙市場運行的體制機制障礙，以及提供跨區(qū)域的公共產品，有形之手應該著力于營造讓市場配置資源的最佳外部環(huán)境。

    促進資源在更大范圍內配置，政府可從兩方面著手。一是促進包括交通、通訊等各種基礎設施建設，讓城市間互聯互通。二是拆除阻礙資源在區(qū)內更大范圍內流動的各種制度性藩籬。這兩方面的工作最終目的都是為了促進人、財、物、信息和各種現代經濟要素在區(qū)內更大范圍內有序流動。資源在更大范圍內配置，是經濟增長的重要源泉，關系到普通民眾和廣大企業(yè)的切身利益，這也是人們高度關注這份規(guī)劃方案的主要原因。

    大灣區(qū)建設的另一個重要問題，是如何充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域協調發(fā)展。區(qū)內重要城市之間過往曾為“龍頭”地位展開過或明或暗的競爭，競爭是好事，它有助于共同進步，但競爭帶來的重復建設和浪費也被人詬病。《規(guī)劃綱要》確定了極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊的城市空間發(fā)展格局，并為香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市劃出了發(fā)展重點，這是基于大灣區(qū)發(fā)展現狀和各地資源稟賦做出的規(guī)劃，具有科學性，為未來城市分工協作、有序競爭確定了基調。當然，各地的比較優(yōu)勢也是動態(tài)變化的，規(guī)劃只是指導性和粗線條的，基于市場的城市間有序競爭是有充分空間的。

    香港、澳門和珠三角各地過去憑著創(chuàng)新精神和靈活的市場機制，領先了全國的發(fā)展，創(chuàng)造了令人矚目的成就，如今國家又在戰(zhàn)略層面提出大灣區(qū)建設，我們有理由相信，在市場無形之手和政府有形之手的共同打造下，它會繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，成為中國經濟高質量發(fā)展的典范。