經(jīng)歷“刮骨療毒” PPP邁向高質(zhì)量發(fā)展階段

    本報記者 包興安

    近日，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心和天津金融資產(chǎn)交易所合作成立的“政府和社會資本合作（PPP）資產(chǎn)交易和管理平臺”成立兩周年。兩年來，平臺一直致力于為PPP行業(yè)各方提供一站式資金解決方案，推動PPP行業(yè)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

    值此平臺成立兩周年之際，“2019中國PPP二級市場發(fā)展研討會”成功舉辦。研討會由財政部PPP中心指導(dǎo)，天津金融資產(chǎn)交易所主辦、北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司聯(lián)合主辦。

    與會專家圍繞我國PPP資產(chǎn)交易實現(xiàn)的關(guān)鍵要素、PPP資產(chǎn)交易的原則與底線、PPP交易市場建設(shè)和制度完善、海外PPP二級市場的發(fā)展對我國的借鑒，以及我國PPP走出去等主題進行了熱烈的研討。專家們進一步厘清了PPP資產(chǎn)交易市場發(fā)展的關(guān)鍵問題和脈絡(luò)，強化了規(guī)范開展PPP二級市場建設(shè)的共識，達成了多項合作意向，傳遞出規(guī)范、務(wù)實和積極的市場氛圍。

    財政部PPP中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲對過去幾年P(guān)PP改革的推進及市場的發(fā)展進行了回顧。同時，他結(jié)合對全國PPP綜合信息平臺項目管理庫的數(shù)據(jù)分析，表達了對于PPP經(jīng)歷“刮骨療毒”邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的信心。

    根據(jù)財政部PPP中心公布的全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2018年年報，截至12月末，管理庫項目累計8654個、投資額13.2萬億元，其中落地項目累計4691個、投資額7.2萬億元，落地率54.2%；開工項目累計2237個、投資額3.2萬億元，開工率47.7%。

    夏穎哲主任表示，PPP項目落地率和開工率繼續(xù)穩(wěn)步上升，顯示我國PPP在經(jīng)歷了五年多的發(fā)展后，正在步入新的高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展階段。隨著部分項目逐漸進入運營期，PPP資產(chǎn)交易需求逐漸顯現(xiàn)，相關(guān)政府部門、市場機構(gòu)和專家也加大了對這一領(lǐng)域相關(guān)理論、規(guī)則及落地實施的研究和探索。同時，隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進，全球正迎來新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的景氣周期，這也為PPP模式的海外發(fā)展提供了巨大空間。

    夏穎哲希望天金所繼續(xù)加強對于PPP資產(chǎn)交易相關(guān)政策理論的研究，進一步發(fā)揮平臺優(yōu)勢，組織交易各方深入項目進行實地調(diào)研，務(wù)實推進PPP事業(yè)在新的發(fā)展階段實現(xiàn)“再出發(fā)”，為我國PPP二級市場的發(fā)展做出更多有益探索。

    天津金融資產(chǎn)交易所董事、總裁，天津金融資產(chǎn)登記結(jié)算公司董事長、總經(jīng)理丁化美表示，本次會議是2018年8月“PPP資產(chǎn)交易規(guī)則（征求意見稿）”專家論證會的持續(xù)、延伸和深化。PPP資產(chǎn)交易和管理平臺成立兩年來，在財政部PPP中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和各類機構(gòu)專家的幫助下，對PPP相關(guān)理論研究持續(xù)深化、實踐探索不斷推進，以及海外多國經(jīng)驗比較考察方面進行了全面系統(tǒng)的工作，參考國際經(jīng)驗結(jié)合國內(nèi)實際集中研發(fā)了致力于解決PPP融資難問題的“ABI”產(chǎn)品，“PPP資產(chǎn)交易規(guī)則（征求意見稿）”也經(jīng)過了代表業(yè)界各個方面專家的審議等。

    丁化美認(rèn)為，沒有二級市場的活躍，就沒有一級市場健康可持續(xù)發(fā)展；沒有流動性支持，就沒有PPP事業(yè)的可持續(xù)性；PPP項目的可融資性，PPP資產(chǎn)的可交易性，PPP爭議解決的可仲裁性在PPP領(lǐng)域非常重要；PPP二級市場的建設(shè)有助于社會各界深化對PPP政策的制定、規(guī)則的統(tǒng)一、金融的作用的認(rèn)知，有助于建立一套符合實踐要求的PPP評價體系，有助于為社會資本提供一個公平參與PPP投資的生態(tài)環(huán)境。

    他同時指出，目前市場對于二級市場通道的打通需求迫切，但要構(gòu)建完善的、通暢的PPP二級市場發(fā)展體系仍然任重道遠，需要市場的信心重建，需要各方的協(xié)同共進，更需要各界站在國家治理體系創(chuàng)新、金融體系創(chuàng)新、投融資體制和財政體制創(chuàng)新的高度，不忘PPP改革的初心和使命，務(wù)實推進高質(zhì)量發(fā)展。

    時光催花殘，堅持即是春。丁化美總裁表示，在我國PPP改革持續(xù)深化、PPP市場步入高質(zhì)量發(fā)展階段的當(dāng)下，天金所也將一如既往，按照財政部PPP中心的要求，進一步圍繞項目的可融資性、可交易性、可仲裁性等特征進行深度研究，并與項目各方一起通過打造示范案例，助推PPP二級市場發(fā)展取得重大突破。

    天金所PPP平臺專家委員會主任、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清表示，PPP資產(chǎn)在交易過程中至少應(yīng)該堅守五條底線：一是不能違反資產(chǎn)交易監(jiān)管要求；二是不能變相造成地方政府負債；三是不能變相逃避招標(biāo)、采購要求；四是不能讓項目出現(xiàn)問題，特別是在運營方面要有承繼；五是不能搞“一窩蜂”或者“一刀切”式的資產(chǎn)交易。

    天津金融資產(chǎn)交易所PPP中心總經(jīng)理于麗介紹，為了進一步深入調(diào)研和學(xué)習(xí)海外PPP二級市場建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗，今年P(guān)PP平臺也將繼續(xù)搭建海外合作資源，與致力于推進PPP二級市場發(fā)展的機構(gòu)和專家一起，通過“走出去、請進來”等方式，加強交流和學(xué)習(xí)，共同為我國PPP事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供助力。同時，“PPP資產(chǎn)交易和管理平臺”還對官方網(wǎng)站進行了空間升級，以更為開放的平臺運營模式迎接PPP行業(yè)各方參與者在更廣闊的領(lǐng)域開展合作。