利用外資是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的重要表現(xiàn)

    ■盛思鑫

    在面臨全球經(jīng)濟(jì)增長疲軟、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力加大等諸多挑戰(zhàn)的情況下，中國2018年在利用外資方面仍舊取得較大成績，充分顯示了中國市場對全球投資者不斷增長的吸引力。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年中國實際使用外資1349.7億美元，再創(chuàng)歷史新高，全年共新設(shè)立外商投資企業(yè)60533家，同比增長69.8%。2018年，對華投資超過10億美元的國家包括新加坡、韓國、英國、日本、美國、德國等，而且同比都有較大幅度的增長。

    從政策角度來看，可從三個方面來解釋中國利用外資的強勁增長以及持續(xù)增長的未來預(yù)期，而且這三方面本身也是經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。

    首先是中國持續(xù)擴大對外開放的決心。黨的十九大報告指出，中國將繼續(xù)堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，推動形成全面開放新格局。在全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行的情況下，習(xí)近平總書記在多個重要的國際場合中強調(diào)，中國開放的大門只會越開越大，中國推動高水平開放的腳步不會停滯。中國堅定不移地奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，始終努力成為各國拓展商機的活力大市場。2018年12月份中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出推動全方位對外開放，從推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，推動我國對外開放向縱深發(fā)展。

    其次是中國堅持根據(jù)實際情況持續(xù)完善外資政策與法律法規(guī)。在利用外資增長乏力的背景下，2017年國務(wù)院連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》以及《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》兩個專門促進(jìn)利用外資的文件。在此前持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委聯(lián)合商務(wù)部于2018年12月發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，進(jìn)一步減少投資限制和外資股比限制，同時切實落實給予外資企業(yè)準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的國民待遇，努力提升投資自由化與便利化水平。大量外資受益于中國擴大市場準(zhǔn)入方面的努力，例如：2018年底，安聯(lián)集團(tuán)（Allianz）獲批在華設(shè)立全資控股的保險公司，寶馬集團(tuán)獲準(zhǔn)在華晨寶馬中擁有75%的股份。此外，當(dāng)前中國也正在積極總結(jié)和推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上積極研究海南自由貿(mào)易港的有關(guān)政策和制度體系，這將成為中國加快擴大對外開放步伐的重大舉措。2019年3月份參加兩會的代表與委員對《外商投資法（草案）》進(jìn)行審議和討論。該法有望為進(jìn)一步擴大對外開放與促進(jìn)利用外資提供更加有力的法治保障，有利于穩(wěn)定外商投資的預(yù)期和信心。

    第三是將改善和優(yōu)化營商環(huán)境作為深化改革的重要抓手。“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。在優(yōu)化營商環(huán)境之路上，中國永不止步。2018年共有12次國務(wù)院常務(wù)會議討論了改善營商環(huán)境及擴大對外開放的議題。根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)部署，營商環(huán)境評價將于2019-2020年在全國逐步展開，從而推動持續(xù)改善政商關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革。新成立的國家市場監(jiān)督管理總局致力于進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)公平高效的市場秩序，中央和地方外商投資企業(yè)投訴和協(xié)調(diào)機制得到加強。重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局正在加大對侵權(quán)違法行為的懲處，進(jìn)一步加強對外資知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。在改善和優(yōu)化營商環(huán)境方面，各級政府正在形成爭先恐后、你追我趕的良好發(fā)展態(tài)勢。世界銀行《2019營商環(huán)境報告》顯示，中國的排名從2017年的78名躍升至2018年的46名，這充分說明了我國在營商環(huán)境建設(shè)方面的工作成效，凸顯了中國市場對外資的吸引力。

    吸引和利用外資的規(guī)模與水平是衡量中國綜合國力的重要維度，也是國家可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢的重要表征。利用外資增長的情況能夠最直接體現(xiàn)中國市場對全球投資者的吸引力，深層次則體現(xiàn)了中國在全球范圍內(nèi)集聚關(guān)鍵要素的綜合優(yōu)勢。從改革開放四十年的發(fā)展經(jīng)驗來看，持續(xù)引進(jìn)外資和提高利用外資水平是以開放促改革、促發(fā)展的重要手段。在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的站位上，外資工作的重點是促進(jìn)在高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)等重要行業(yè)的增長，努力提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的位勢，充分發(fā)揮外資在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力等方面的重要作用。新時代持續(xù)高度重視外資工作的，勢必催生中國利用外資增長的新高潮，加快中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

    （作者單位：國家發(fā)展改革委國際合作中心戰(zhàn)略研究處）