中央政治局會議指引 三大經(jīng)濟政策方向

    ■安寧

    12月6日，中共中央政治局召開會議，分析研究2020年經(jīng)濟工作。從會議傳遞出的信息看，深化改革、擴大開放、提高宏觀調(diào)控的前瞻性以及推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成為明年經(jīng)濟發(fā)展的重要動向。

    動向一、經(jīng)濟穩(wěn)中向好趨勢沒變，深化改革、擴大開放仍是明年助力經(jīng)濟發(fā)展的“兩翼合力”。

    “當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。”政治局會議首先定調(diào)了明年的經(jīng)濟基本趨勢沒有改變，同時，會議提出要用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，增強必勝信心，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事。

    這意味著不管明年的經(jīng)濟形勢如何變化，都要繼續(xù)做好兩件事：深化改革和擴大開放，這兩件事是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“兩翼合力”。

    一方面，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及重點領(lǐng)域改革。進一步鞏固去產(chǎn)能成果，推進優(yōu)化存量，加快“僵尸企業(yè)”出清，統(tǒng)籌推進資產(chǎn)債務(wù)處置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級等工作；加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，并推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化升級中形成新動能；深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，精準(zhǔn)有效處置重點領(lǐng)域風(fēng)險，深化金融改革開放，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

    另一方面，著力擴大高水平對外開放。不斷擴大對外開放是推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展、深化體制機制改革的重要動力。近年來，中國顯著加大了對外開放力度，采取了一系列重大的推動開放措施。明年，高水平對外開放仍是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。

    動向二、宏觀政策繼續(xù)保持穩(wěn)健，但“精準(zhǔn)滴灌”力度將加大。

    在當(dāng)前國內(nèi)外形勢相對復(fù)雜的情況下，如何保持明年經(jīng)濟基本面的平穩(wěn)也對宏觀調(diào)控提出了更高要求。

    因此，政治局會議明確，要堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，運用好逆周期調(diào)節(jié)工具。

    此次針對宏觀調(diào)控用的幾個并列詞：“前瞻性、針對性、有效性”，意味著宏觀調(diào)控在保持定力的同時，將更加注重對關(guān)鍵問題的精準(zhǔn)施策，“精準(zhǔn)滴灌”的節(jié)奏與力度有望加大。

    動向三、高質(zhì)量發(fā)展走向縱深，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將提速。

    2018年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議部署的2019年七大重點工作任務(wù)中，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展位列首位。

    在此次政治局會上則提出，要加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，提升科技實力和創(chuàng)新能力，深化經(jīng)濟體制改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

    從此前單提制造業(yè)的“高質(zhì)量發(fā)展”，到此次提及覆蓋三大產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，意味著高質(zhì)量的發(fā)展體系進入了一個新階段，范圍更廣，要求更全面。未來國內(nèi)政策也將更加聚焦提升行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使這些行業(yè)的供給質(zhì)量與需求結(jié)構(gòu)升級更好地匹配。

    此外，在推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，會議也提出要“推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”，筆者認為，明年區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展將會迎來大提速。

    從今年政策的發(fā)布來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已取得政策的大力支持，今年2月份，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，規(guī)劃近期至2022年，遠期展望到2035年。打造粵港澳大灣區(qū)有利于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展新動能、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強提供支撐；今年12月1日，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，成為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。

    筆者認為，此次會議對明年經(jīng)濟形勢的定調(diào)也給市場吃了一顆“定心丸”，提振了市場信心。雖然我們面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，但是，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。