新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)下的五大亮點(diǎn)——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀

    ■王軍

    日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在國內(nèi)外的高度關(guān)注之下閉幕了，會(huì)議傳遞了十分豐富的信息，為我們?nèi)鏈?zhǔn)確把握中央精神、切實(shí)做好明年經(jīng)濟(jì)工作提供了重要依據(jù)。

    筆者認(rèn)為，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以新發(fā)展理念為根本指引，以高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中展現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大亮點(diǎn)。

    亮點(diǎn)一：強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織”

    對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)所遇到的困難和下行壓力，會(huì)議首次特別突出地把結(jié)構(gòu)性問題放在首位。這充分說明，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行表面看似乎是周期性的，但實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)性和體制性的。例如，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的杠桿率來看，風(fēng)險(xiǎn)主要集中在非金融企業(yè)，特別是國有企業(yè)，以及地方政府部門；企業(yè)融資難、融資貴也呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，主要集中于民營、小微企業(yè)；當(dāng)前豬肉價(jià)格快速上漲引起的是結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲，而不是全面通貨膨脹，因?yàn)槌ヘi之外的其他消費(fèi)品幾乎都不怎么漲。

    正如今年4月份中央政治局會(huì)議的表述，“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在下行壓力，這其中既有周期性因素，但更多是結(jié)構(gòu)性、體制性的”，而中長期的結(jié)構(gòu)性和體制性問題很難通過逆周期、短期的政策擴(kuò)張來解決。

    亮點(diǎn)二：再次強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用

    在部署明年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)時(shí)，第一條就強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念”。眾所周知，新發(fā)展理念是十八屆五中全會(huì)提出的，這次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)表明我國現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)失衡、發(fā)展動(dòng)力日益減弱的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的諸多短板仍未得到根本解決，仍需把管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的五大發(fā)展理念作為今后經(jīng)濟(jì)工作的指揮棒，需要“緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上”；需要不斷破解發(fā)展難題，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更加注重提升發(fā)展的質(zhì)量和效益；需要打破需求管理路徑依賴，著力從供給側(cè)發(fā)力，進(jìn)一步破除供給約束、釋放增長潛力、探尋增長新動(dòng)能，確保中國經(jīng)濟(jì)順利度過結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期和陣痛期，確保實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

    亮點(diǎn)三：宏觀調(diào)控重“量”更重“質(zhì)”

    在市場(chǎng)普遍關(guān)注的宏觀經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)向方面，會(huì)議有幾個(gè)重要的突破性、首創(chuàng)性表述。例如，會(huì)議首次提出“科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度”，這意味著逆周期調(diào)節(jié)不會(huì)盲目大水漫灌、過度刺激；會(huì)議首次提出“在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡”，筆者理解這“多重目標(biāo)”應(yīng)當(dāng)包括“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”，而不僅僅是指經(jīng)濟(jì)增速；會(huì)議首次提出“確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”，這意味著未來不會(huì)簡單地追求經(jīng)濟(jì)增速，盲目保“六”，而是兼顧質(zhì)與量的平衡，更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，一個(gè)重要佐證是，在重點(diǎn)工作的擺布上，把三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和民生問題放在更加重要的位置上。

    “保穩(wěn)定”，筆者認(rèn)為主要是指保就業(yè)的穩(wěn)定，人心的穩(wěn)定，預(yù)期的穩(wěn)定，而絕非速度的穩(wěn)定。事實(shí)上，自黨的十九大正式提出“高質(zhì)量發(fā)展”以來，我們已經(jīng)在著力淡化對(duì)于速度和規(guī)模的過度追求，體現(xiàn)新發(fā)展理念、反映高質(zhì)量發(fā)展的綜合性指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)是全國上下、各級(jí)政府部門的指揮棒，而不是單一的所謂經(jīng)濟(jì)增長速度指標(biāo)。GDP增長預(yù)期目標(biāo)未來應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向由研究機(jī)構(gòu)和智庫研究提出，并定期進(jìn)行調(diào)整，以合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

    亮點(diǎn)四：高質(zhì)量發(fā)展的總要求貫穿各項(xiàng)工作的始終

    貫徹新發(fā)展理念必然要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量。會(huì)議通稿中，無論是對(duì)形勢(shì)的判斷、問題的表述、規(guī)律的認(rèn)識(shí)、優(yōu)勢(shì)的概況，還是工作的部署，通篇貫穿著高質(zhì)量發(fā)展的總要求?？梢哉f，高質(zhì)量發(fā)展是未來中國經(jīng)濟(jì)工作的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

    對(duì)高質(zhì)量發(fā)展?jié)饽夭实膹?qiáng)調(diào)，表明中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的認(rèn)識(shí)已經(jīng)跳出了傳統(tǒng)的關(guān)注總量、速度、增長這一層次，而是更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加關(guān)注新發(fā)展理念，更加看重調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。同時(shí)也說明，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，一定會(huì)進(jìn)一步淡化經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，進(jìn)一步放棄簡單粗暴的刺激和擴(kuò)張，不會(huì)盲目大水漫灌，而會(huì)更加注重保持戰(zhàn)略定力，不會(huì)為了穩(wěn)增長而穩(wěn)增長。

    在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)要“建立機(jī)制”；污染防治攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)要“突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，“完善相關(guān)治理機(jī)制，抓好源頭防控”；風(fēng)險(xiǎn)化解則有針對(duì)性地提出要“保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實(shí)各方責(zé)任”，說明政策基調(diào)是堅(jiān)持穩(wěn)杠桿、不再是去杠桿，這將給市場(chǎng)吃下“定心丸”。

    民生保障和改善工作涉及方方面面，如就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。會(huì)議要求，“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”，這充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的總要求。

    特別是，會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”，說明對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控也不能搞一刀切，要極力避免房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落。

    亮點(diǎn)五：改革開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)有新部署

    即將到來的2020是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官之年，改革開放新舉措格外引人注目。會(huì)議著重部署了以下一些重大改革舉措：加快國資國企改革，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整；完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置；改革土地計(jì)劃管理方式；深化財(cái)稅體制改革；加快金融體制改革，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板改革等等。

    在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，會(huì)議首次完整提出了“3+3+N”的整體布局，要求“構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源”。第一個(gè)“3”是指“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長極”；第二個(gè)“3”是指“扎實(shí)推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”；“N”則是指“提高中心城市和城市群綜合承載能力”。

    總之，新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)要“確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”，就必須擺脫既有的、傳統(tǒng)思維理念和發(fā)展模式的束縛，重新定義發(fā)展道路和增長模式，開啟著眼于未來第二個(gè)乃至第三個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，持續(xù)培育增長新動(dòng)能，通過連續(xù)性創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)新的攀登和跨越。

    （作者系中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員）