以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進 謀資本市場新篇

    馬方業(yè)

    這是一次在特殊背景、特殊節(jié)點下召開的全國兩會；這是一次會議延遲、會期縮短但議程不變的非同尋常的全國兩會；這是一次在非凡之年召開的凝聚決戰(zhàn)決勝強大力量的信心兩會。

    5月22日開幕的十三屆全國人大三次會議上，李克強總理作了《政府工作報告》。報告篇幅雖然是歷年來最短，但卻直面挑戰(zhàn)，不回避矛盾，民生導(dǎo)向明顯，干貨滿滿且樸實文字背后傳遞著擔當和力量，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。報告中一大看點和亮點是首次對全年經(jīng)濟增速不設(shè)具體目標。對此原因，總理給出的答案是因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。同時，他指出，這樣做的好處在于，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。他強調(diào)指出，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

    為應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的巨大挑戰(zhàn)，抓好“六穩(wěn)”“六保”工作，已是當前的重頭戲。就“六穩(wěn)”來說，無論是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)還是穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，這些都與資本市場息息相關(guān)，而且其中的四個穩(wěn)即穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期更與資本市場關(guān)系密切。同時“六保”中的保居民就業(yè)、保市場主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，同樣與資本市場血肉相連。因此，“牽一發(fā)動全身”的資本市場在助力“六穩(wěn)”“六保”工作中謀好資本市場新篇章，穩(wěn)住中國經(jīng)濟基本盤，作用重大。正因為此，再提科創(chuàng)板、首提改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制、連續(xù)兩年在政府工作報告中提及注冊制，成為今年政府工作報告中涉及資本市場的亮點內(nèi)容。

    令人欣喜的是，面對疫情對經(jīng)濟和金融產(chǎn)生的沖擊，包括增量市場上創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制等在內(nèi)的一系列資本市場重大改革和金融對外開放正在穩(wěn)步推進之中。中國的金融和資本市場依然保持了改革開放的良好態(tài)勢，尤其是開放的力度前所未有，已從金融業(yè)的開放走到了匹配經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展的資本市場開放階段。其中，“深改12條”重點改革措施正陸續(xù)落地和實施、創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制順利啟動、新三板改革啟動公開發(fā)行并掛牌精選層受理審核、再融資政策調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs試點、紅籌企業(yè)境內(nèi)上市安排優(yōu)化、減持及退市以及新證券法正式施行等等，都是資本市場非常重頭的工作。

    特別要提及的是，資本市場的開放正在穩(wěn)定推進之中。4月9日要素市場化改革的綱領(lǐng)性文件即《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出了五大要素領(lǐng)域的改革方向。在談到推進資本要素市場化配置時，該意見要求完善股票市場基礎(chǔ)制度、加快發(fā)展債券市場、增加有效金融服務(wù)供給以及主動有序擴大金融業(yè)對外開放。其中的對外開放部分則要求穩(wěn)步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換；逐步推進證券、基金行業(yè)對內(nèi)對外雙向開放，有序推進期貨市場對外開放；逐步放寬外資金融機構(gòu)準入條件，推進境內(nèi)金融機構(gòu)參與國際金融市場交易?？梢钥闯?，我國資本項下與資本市場的”雙資本“制度改革與開放已開始推進，為全球投資者提供股票、債券等人民幣計價的證券等金融產(chǎn)品服務(wù)將會成為現(xiàn)實。5月7日，《境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券期貨投資資金管理規(guī)定》的發(fā)布及其金融業(yè)六大方面的進一步擴大開放，更加便利了境外投資者參與中國金融市場。5月18日，新華社受權(quán)公布了長達1.1萬字的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》。該意見提出，要繼續(xù)加快對外開放，將推動從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變?？梢哉f，中國改革開放的大門是越開越大，同時在制度方面也開始逐步與國際資本市場接軌。當然，高層次高質(zhì)量的資本市場的開放也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的邏輯使然。

    如果說國家層面上，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點的話，那么，此次把“改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制”內(nèi)容寫入政府工作報告，則意味著創(chuàng)業(yè)板試點注冊制將成為今年我國資本市場層面上改革的著力點。正如證監(jiān)會主席易會滿在2020年“5·15全國投資者保護宣傳日”活動上的講話所講的那樣，”注冊制改革是這一輪資本市場改革的總綱“。綱舉才能目張。經(jīng)過大改革大開放的洗禮，中國資本市場必將沿著法治化、市場化和國際化的軌道健康發(fā)展，并謀好資本市場自己的新篇章，助力“六保”“六穩(wěn)”工作。